背景介绍：争议重燃的AI监管议题
美国总统特朗普正在考虑一项具有重大争议的行政令，该行政令将要求联邦政府对实施AI法律的州提起诉讼，并阻止这些州获得联邦宽带资金。这一举措重新提出了泰德·克鲁兹（Ted Cruz）此前不受欢迎的计划，该计划曾在参议院以压倒性的99-1投票被否决。
行政令核心内容：挑战州AI法律
这项名为"消除州法律对国家AI政策的阻碍"（Eliminating State Law Obstruction of National AI Policy）的行政草案，将要求司法部长"成立一个AI诉讼特别工作组，其唯一职责应是挑战各州的AI法律，包括以这些法律违宪地规范州际贸易、被现有联邦法规优先适用，或根据总检察长的判断 otherwise unlawful 为理由。"
行政令草案指出，特朗普政府"将采取行动，确保有一个最低负担的国家标准——而不是50个相互冲突的州标准。"它特别点名了加利福尼亚州和科罗拉多州制定的法律，并要求商务部长评估是否应该挑战其他法律。
该行政令草案由AI新闻网站Transformer发布，此前The Information也曾报道过这一消息。
宽带资金受限：克鲁兹计划的复活
这项行政令重新提出了几个月前由参议员泰德·克鲁兹（R-德克萨斯）提出的想法，他希望将实施AI法律的州排除在美国政府420亿美元的宽带公平、接入和部署（BEAD）计划之外。由于来自共和党和民主党的反对，克鲁兹软化了他的提议，但仍然以99-1的投票被否决，甚至在克鲁兹本人放弃并投票反对自己的计划后。
特朗普的行政令显然将适用于420亿美元计划中约一半的资金，该计划旨在为没有现代接入的家庭和企业部署宽带。特朗普政府此前推翻了拜登时代的资金分配计划，要求各州以低成本替代方案重写其赠款提案。
由于特朗普对BEAD的改革，预计2021年国会分配的420亿美元中，只有约一半将用于部署宽带。另一半将如何使用尚不确定。它可能存入美国国库，用于其他与宽带相关的目的，例如为美国居民提供Wi-Fi和互联网设备，或用于改革市政许可系统。
行政令对宽带资金的影响
特朗普的行政令将部分回答另一半资金将如何使用的问题。它将指示商务部发布政策通知，规定各州可能获得剩余资金份额的条件。
行政令草案表示："该政策通知必须规定，根据本命令第4条确定的实施AI法律的州，在法律允许的最大范围内，无资格获得非部署资金。该政策通知还必须描述碎片化的州AI监管格局如何威胁到破坏BEAD资助的部署、依赖高速网络的AI应用的增长以及BEAD提供普遍高速连接的使命。"
资金限制可能扩展到其他领域
资金限制可能不仅限于宽带，因为该行政令将指示联邦机构"评估其自由裁量赠款计划，并确定机构是否可以将赠款条件设定为各州...不实施与本命令政策相冲突的AI法律。"
该行政令还将要求联邦通信委员会（FCC）和联邦贸易委员会（FTC）对州AI法律采取行动。FCC主席将被指示"启动一项程序，以确定是否采用优先于相冲突州法律的AI模型联邦报告和披露标准。"
FTC主席将被要求发布政策声明，详细说明"要求AI模型改变真实输出的州法律在何种情况下被FTC法案禁止从事影响商业的欺骗性行为或做法所优先适用。"
克鲁兹计划的历史与反对声音
当克鲁兹在2025年中期提出限制州AI监管的临时禁令时，参议员玛莎·布莱克本（R-田纳西州）帮助领导了反对该计划的斗争。布莱克当时表示："在国会通过像儿童在线安全法和在线隐私框架这样的联邦优先立法之前，我们不能阻止各州制定保护其公民的法律。"
参议员玛丽亚·坎特韦尔（D-华盛顿州）也反对克鲁兹的计划，称这将优先适用于与自动电话、深度伪造和自动驾驶汽车相关的良好州消费者保护法律。
特朗普寻求国会优先适用州法律
除了复活克鲁兹的计划外，特朗普的行政草案还寻求新的立法来优先适用州法律。该命令将指示特朗普政府官员"联合为我审查准备一项立法建议，建立一个统一的联邦AI监管框架，优先适用与本命令政策相冲突的州AI法律。"
众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡莱斯（R-路易斯安那州）本周表示，禁止州AI法律的条款可能被纳入《国防授权法》（NDAA）。民主党人正试图将该禁令排除在该法案之外。
政治分歧与州权争议
参议院军事委员会高级成员、参议员杰克·里德（D-罗德岛州）告诉Semafor："我们必须允许各州发挥主导作用，因为到目前为止，我们华盛顿无法制定适当的立法。"
特朗普周二在Truth Social上发文称，各州正"试图将DEI意识形态嵌入AI模型中"。特朗普写道："我们必须有一个联邦标准，而不是50个州监管制度的拼凑。如果我们不这样做，中国将在AI竞赛中轻易赶上我们。把它放入NDAA，或通过单独的法案，没有人将能够与美国竞争。"
行业反应与未来展望
这一行政令引发了科技行业的广泛关注和担忧。支持者认为，统一的联邦标准将促进AI创新，避免各州法规带来的碎片化和合规负担。然而，批评者则担心，这可能削弱各州保护消费者和公民的权利，特别是在深度伪造、隐私保护和算法偏见等关键领域。
法律专家指出，这一行政令可能面临宪法挑战，因为它涉及州权与联邦权力的平衡问题。宪法第十修正案将未授予联邦政府的权力保留给各州或人民，而商业条款则赋予联邦政府规范州际贸易的权力。这种紧张关系在AI监管领域尤为突出，因为AI技术跨越州界，影响全国乃至全球。
国际竞争与AI发展
特朗普在其言论中将AI发展与中国竞争联系起来，强调统一监管标准对美国保持全球AI领导地位的重要性。这一观点反映了美国科技政策中的一个核心关切：如何在促进创新与确保负责任的AI发展之间取得平衡，同时在国际竞争中保持领先地位。
然而，批评者认为，通过限制州监管来加速AI发展可能适得其反，缺乏适当的监管框架可能导致公众对AI技术的不信任，最终阻碍其广泛采用和创新发展。
结论：监管框架的未来走向
特朗普行政令反映了美国AI监管领域日益紧张的政治和法律动态。无论最终是否实施，这一举措都将引发关于AI监管权归属、联邦制在数字时代的适用性，以及如何在保护创新与保障公众利益之间取得平衡的重要辩论。
随着AI技术的快速发展和广泛应用，建立一个既促进创新又保护公民权利的监管框架变得日益紧迫。特朗普行政令只是这一复杂对话中的一个篇章，未来几年，美国很可能在AI监管领域经历更多的政策变化和法律挑战。
延伸思考：多层级治理的挑战
AI技术的全球性和跨边界特性使得传统的单一层级监管模式面临挑战。在美国，联邦与州之间的权力分配构成了一个复杂的多层级治理体系，这在AI监管领域尤为明显。如何在这一体系中找到平衡点，既能确保全国统一标准，又能保留各州根据本地需求制定适当法规的空间，将是政策制定者面临的关键挑战。
同时，随着AI技术的快速发展，监管框架需要具备足够的灵活性，以适应技术变革和社会期望的变化。这可能需要建立一个动态的监管机制，能够定期审查和更新相关规定，以反映最新的技术发展和社会价值观。
无论最终结果如何，特朗普行政令已经将AI监管权之争推向了美国政治和科技政策的中心舞台，这一议题将在未来几年继续塑造美国AI发展的轨迹和方向。
