在全球人工智能（AI）竞赛日趋激烈的背景下，美国政府于2025年7月公布了一项名为“赢得竞赛：美国人工智能行动计划”的全面战略。这份长达25页的文件由总统科技助理Michael Kratsios和AI与加密技术特别顾问David Sacks主导，旨在通过解除管制、加大基础设施投资和拓展国际合作，确保美国在AI领域的“毋庸置疑和不可挑战的全球技术主导地位”。
该计划一经发布，便引发了广泛争议。批评者认为，这项政策实际上是对大型科技公司的慷慨馈赠，可能会牺牲公共利益以换取私营部门的创新加速。行动计划的核心是将AI发展视为一场与全球竞争对手（尤其是中国）的竞赛，并强调“谁拥有最大的人工智能生态系统，谁就将制定全球人工智能标准，并获得广泛的经济和军事利益”。这种竞争态势被类比为20世纪60年代的太空竞赛，凸显了美国政府对AI技术战略意义的高度重视。
该计划主要围绕三大支柱展开：创新、基础设施和国际外交。每个支柱下都包含具体的政策建议，旨在加速AI技术的应用，同时防止被美国政府视为对手的国家获取美国技术。在创新方面，计划呼吁大幅调整联邦政府对AI的监管方式，指示管理和预算办公室与联邦机构合作，审查并修订那些“不必要地阻碍AI开发或部署”的法规。此外，该文件还明确指示联邦贸易委员会审查在前任政府领导下启动的所有调查，以确保它们不会“推进过度束缚AI创新的责任理论”。
值得注意的是，该计划明确废除了前任政府（拜登政府）的多项政策，其中包括关于AI模型安全措施的第14110号行政命令。特朗普总统在上任第一天就撤销了该命令，此举进一步引发了关于政府在AI监管方面立场的讨论。
然而，特朗普政府的这项计划并非受到所有人的欢迎。公共公民组织的大型科技问责倡导者J.B. Branch在一份声明中批评特朗普政府向科技公司提供“优惠待遇”，这将导致“电费上涨，以补贴大型AI数据中心的折扣电力”。
基础设施需求与能源考量
特朗普政府的新AI计划正视了基础设施建设面临的挑战，指出“AI是现代生活中第一项挑战美国建设比今天更大的能源生产能力的数字服务”。为了满足这一需求，该计划提出通过新的《国家环境政策法》（NEPA）豁免来简化数据中心的环境许可，使联邦土地可用于建设，并实现电网现代化——所有这些都明确拒绝“激进的气候教条和官僚主义”。
该文件拥抱所谓的“建造，宝贝，建造！”方法——呼应特朗普的竞选口号——并承诺通过芯片计划办公室恢复半导体制造，尽管剥夺了“无关的政策要求”。该计划指示商务部修订NIST的AI风险管理框架，以“消除对虚假信息、多样性、公平性和包容性以及气候变化的提及”。联邦采购将偏向于其系统“客观且不受自上而下的意识形态偏见影响”的AI开发商。该文件强烈支持开源AI模型，并呼吁向盟友出口美国AI技术，同时阻止像中国这样被政府标记的对手。
该计划进一步呼吁建立高度安全的军事数据中心，并警告说，先进的AI系统“可能对网络攻击和武器开发构成新的国家安全风险”。具体而言，美国政府正在考虑加强对AI算法出口的管制，以防止潜在的恶意行为者利用这些技术。
来自“人民人工智能行动计划”的反击
在白宫公布其计划之前，90多个组织于周二发起了一项竞争性的“人民人工智能行动计划”，将特朗普政府的做法描述为“对科技行业的巨额赠款”，优先考虑企业利益而非公共福利。该联盟包括工会、环境正义团体和消费者保护非营利组织。
人工智能现在研究所的联合执行董事Sarah Myers West和Amba Kak表示：“白宫人工智能行动计划是由投资于推进AI的大型科技利益集团撰写的，这些AI被用于我们身上，而不是由我们使用。”该研究所帮助组织了该声明。
该联盟的声明指出：“我们不能让大型科技和大型石油游说者以牺牲我们的自由和平等、工人及家庭的福祉，甚至是我们呼吸的空气和饮用的水为代价来制定人工智能和我们经济的规则——所有这些都受到不受约束和不负责任的人工智能推广的影响。”
该联盟的担忧主要集中在几个关键问题上：数据中心对环境的影响、潜在的失业以及缺乏有意义的安全标准。West告诉《华盛顿邮报》：“这项技术的推广正在以压低工资、贬低我们的工作、损害我们的环境和影响社区健康的方式进行。”
全国护士联合会主席Cathy Kennedy在一份声明中表示：“护士们反对我们的病人被用作不受监管和未经测试的AI技术的豚鼠。我们支持使用人工智能来提高我们照顾病人的能力，而不是被行业用来削减劳动力成本和增加利润，从而牺牲病人的利益。”
白宫驳斥了这些担忧。美国科技政策办公室发言人Victoria LaCivita告诉《华盛顿邮报》：“这种恐惧正是中国在前任政府领导下取得重大进展的原因。人工智能是我们国家安全和经济利益的中心。将美国放在首位意味着确保新兴技术和创新能够在这里蓬勃发展，而不是在我们的外国对手那里。”
案例分析：AI监管的平衡艺术
为了更深入地理解AI监管的复杂性，我们可以借鉴欧盟的经验。欧盟在AI监管方面采取了更为谨慎和全面的方法，强调伦理和社会责任。欧盟的《人工智能法案》旨在对AI应用进行分类，并对高风险应用实施严格的监管要求。这种方法旨在确保AI技术在尊重基本权利和价值观的前提下得到发展。
然而，欧盟的监管方法也面临批评。一些人认为，过于严格的监管可能会扼杀创新，并使欧洲在AI竞赛中处于不利地位。因此，如何在促进创新和确保AI技术的安全和伦理使用之间取得平衡，是各国政府面临的一个关键挑战。
数据佐证：AI的经济影响
AI技术对经济的影响是巨大的。根据麦肯锡全球研究所的报告，到2030年，AI可能为全球经济贡献高达13万亿美元的额外产出。然而，AI的广泛应用也可能导致劳动力市场的结构性变化。世界经济论坛预测，到2025年，AI将创造9700万个新的就业岗位，但同时也将取代8500万个就业岗位。
这些数据表明，政府需要采取积极措施来应对AI带来的就业挑战。这包括投资于教育和培训项目，帮助工人掌握新的技能，以及制定社会保障政策，以应对潜在的失业风险。
政策建议：构建负责任的AI生态系统
为了确保AI技术的可持续和包容性发展，以下是一些政策建议：
- 加强国际合作：各国政府应加强在AI监管方面的国际合作，以确保AI技术在全球范围内的安全和伦理使用。
- 投资于AI伦理研究：政府应加大对AI伦理研究的投入，以更好地理解AI技术对社会的影响，并制定相应的政策。
- 促进公众参与：政府应鼓励公众参与AI政策的制定过程，以确保AI技术的发展符合公众的利益。
- 建立AI安全标准：政府应与行业合作，建立AI安全标准，以确保AI技术的安全可靠。
- 支持劳动力转型：政府应投资于教育和培训项目，帮助工人掌握新的技能，以适应AI带来的就业变化。
结论
人工智能技术代表着巨大的机遇和挑战。通过采取明智的政策，我们可以最大限度地发挥AI的潜力，同时最大限度地减少其风险。这需要政府、企业、研究机构和公众之间的共同努力，以构建一个负责任、可持续和包容性的人工智能生态系统。只有这样，我们才能确保AI技术为全人类带来福祉，而不是加剧不平等和不公正。
美国政府的“赢得竞赛：美国人工智能行动计划”旨在通过解除管制、加大基础设施投资和拓展国际合作，确保美国在AI领域的领导地位。然而，这项计划也引发了关于AI监管、环境影响和就业问题的担忧。为了确保AI技术的可持续和包容性发展，我们需要采取一种更加平衡和全面的方法，将创新与社会责任相结合。
