美国AI战略新篇章：一场由“行动计划”引发的治理哲学对决
近年来，人工智能（AI）作为驱动未来社会变革的核心技术，已成为全球各国竞相布局的战略高地。美国白宫近日发布了一项题为《AI行动计划：赢得竞赛》的全面性战略文件，旨在通过大规模的政策调整，确保美国在全球AI领域的绝对领先地位。这份25页的白皮书不仅勾勒出美国政府在AI发展上的雄心壮志，更通过其激进的去监管化路径，在社会各界激起了轩然大波，引发了一场关于AI发展速度与社会责任、创新自由与风险管控的深刻辩论。
这份由总统科技顾问迈克尔·克拉齐奥斯与AI和加密货币特别顾问大卫·萨克斯主导的行动计划，将AI领域的竞争明确定义为一场必须赢得的“全球竞赛”，尤其将中国视为主要的战略竞争对手。报告将AI比喻为“一场工业革命、一场信息革命和一场文艺复兴的结合体”，强调其对国家经济繁荣和军事优势的决定性作用。为此，该计划主张拆除一切被视为阻碍私营部门创新的监管壁垒，甚至明确推翻了前任政府旨在确保AI模型安全性的第14110号行政命令，这一举措在现任政府上任伊始便已施行，其去监管化的决心可见一斑。
白宫的策略基于一个核心判断：“谁拥有最大的AI生态系统，谁就能制定全球AI标准，并从中获取广泛的经济和军事利益。”这种竞争态势被类比为20世纪60年代的美苏太空竞赛，凸显了其战略紧迫性。该计划围绕三大支柱展开：创新、基础设施和国际外交。每一支柱都包含具体的政策建议，旨在加速AI技术的采纳与部署，同时防范被视为“对手国家”的国家获取美国的先进AI技术。这种强调竞争和国家安全的视角，贯穿了整个行动计划的字里行间。
激进的去监管化路径：对现有框架的颠覆性调整
《AI行动计划》对联邦政府的AI监管方式提出了重大变革。它指示美国行政管理和预算局（OMB）与各联邦机构合作，识别并修订那些“不必要地阻碍AI开发或部署”的法规。此外，该文件还要求联邦贸易委员会（FTC）重新审查前任政府启动的所有调查，以确保它们不会“不当地加重AI创新的责任理论”。这意味着，过去以消费者保护、反垄断或数据隐私为名义对科技巨头进行的审查，可能面临重新评估，甚至被撤销。
这种对监管的“瘦身”理念，引发了公众强烈反弹。例如，公共公民组织的大型科技问责倡导者J.B.布兰奇就尖锐指出，这种政策无异于向科技公司“提供甜心协议”，可能导致“电费飙升，以补贴大型AI数据中心的折扣用电”，最终损害普通民众的利益。这揭示了在追求技术进步的同时，如何平衡社会公平和环境可持续性的复杂挑战。
能源与基础设施：AI时代的新型挑战
行动计划将基础设施建设，特别是能源供应，置于核心位置。报告明确指出，“AI是现代生活中第一个挑战美国构建远超现有能源生成能力的服务”。为满足这一巨大的能源需求，计划提出了一系列大胆举措，包括通过新的《国家环境政策法案》（NEPA）豁免来简化数据中心的环境许可流程，开放联邦土地用于建设，以及实现电网现代化。值得注意的是，该计划明确表示将摒弃“激进的气候教条和繁文缛节”，这意味着在能源开发上可能优先考虑速度而非环保考量。
该文件提出了“建设，宝贝，建设！”（Build, Baby, Build!）的口号，与现任政府的竞选理念一脉相承，强调在基础设施上的积极投入。同时，计划承诺将通过CHIPS项目办公室恢复半导体制造业的活力，但会剥离“额外政策要求”，旨在加快芯片生产，确保关键供应链的自主可控。这些措施旨在为AI的爆发式增长提供坚实的物质基础，但也预示着能源消耗将进入一个前所未有的阶段，其环境影响不容小觑。
技术政策转向：价值观的重新定义
在技术层面，《AI行动计划》指示商务部修订国家标准与技术研究院（NIST）的AI风险管理框架，旨在“消除对错误信息、多样性、公平性和包容性以及气候变化的引用”。这意味着，在政府采购中，将优先考虑那些被认为“客观且不受自上而下意识形态偏见”的AI系统。这一调整旨在将AI的开发重心从社会公平和环境责任，转向纯粹的技术性能和所谓的“中立性”，可能引发对AI偏见和伦理风险的进一步担忧。
计划还强烈支持开源AI模型，并呼吁将美国AI技术出口给盟友，同时明确阻止其所认定的“对手国家”如中国获取这些技术。在国家安全方面，该计划提出建设高安全军事数据中心，并警告称先进AI系统可能在网络攻击和武器开发方面“构成新型国家安全风险”。这些政策不仅是技术策略，更是地缘政治博弈的延伸，试图通过技术优势巩固其在国际体系中的领导地位。
“人民AI行动计划”：对白宫战略的反击
在白宫发布其AI计划之前，由90多个组织组成的联盟率先推出了一个名为“人民AI行动计划”的竞争性方案。该联盟包括工会、环境正义团体和消费者保护非营利组织，他们将特朗普政府的策略定性为“对科技行业的大规模让步”，认为其将企业利益置于公共福祉之上。
AI Now研究所的联席执行董事莎拉·迈尔斯·韦斯特和安巴·卡克指出：“白宫的AI行动计划是由大型科技公司的利益代表撰写的，这些公司热衷于推动‘被用于我们而非由我们使用’的AI。”这一观点直指白宫政策的立场偏颇，认为其忽视了AI对普通民众可能产生的负面影响。
该联盟的担忧主要集中在几个关键领域：数据中心的环境影响、潜在的就业岗位流失以及缺乏有意义的安全标准。韦斯特向《华盛顿邮报》表示：“这项技术的推出正在压低工资，贬低我们的工作，损害我们的环境并影响社区健康。”全国护士联合会主席凯茜·肯尼迪也强调：“护士们反对我们的患者被用作未经监管和未经测试的AI技术的‘小白鼠’。我们支持AI用于改善我们护理患者的能力，而不是被行业用于削减劳动力成本，以牺牲患者为代价增加利润。”
白宫方面则驳斥了这些担忧。科技政策办公室（OSTP）发言人维多利亚·拉奇维塔回应称：“这种恐惧情绪正是中国在前任政府任期内取得重大进展的原因。”她强调：“人工智能是美国国家安全和经济利益的核心。将美国放在首位意味着确保新兴技术和创新能够在美国本土蓬勃发展，而不是在我们的国外对手那里。”这番言论再次凸显了当前政策背后根深蒂固的竞争观念，将技术发展与国家实力、国际竞争紧密绑定。
AI治理的未来走向：速度与安全的永恒博弈
这场由美国白宫AI行动计划引发的激烈辩论，深刻揭示了AI时代治理模式的核心矛盾。一方面，国家渴望通过技术突破维持并扩大全球影响力，追求“赢得竞赛”的绝对速度；另一方面，社会各界对于技术可能带来的风险——包括环境破坏、就业结构性冲击、算法偏见以及国家安全隐患——抱有深切忧虑，呼吁建立健全的伦理规范和监管框架。当前美国政府的策略，无疑是将经济竞争力和技术领先置于优先地位，倾向于通过放宽监管来激发市场活力。
然而，历史经验表明，任何颠覆性技术的无序扩张都可能带来不可逆的社会成本。例如，AI数据中心的指数级增长对电力消耗的巨大需求，不仅可能加剧能源危机，甚至可能引发新的环境问题。同时，AI在自动化和决策中的广泛应用，如何在提高效率的同时保障劳动者权益、维护社会公平，以及避免算法歧视和隐私侵犯，都是摆在各国政府面前的严峻考题。
可以预见，未来AI治理的国际格局将更加复杂。美国此次的激进策略，无疑将加速全球AI领域的竞争态势，可能促使其他国家也调整其AI发展战略。然而，真正能赢得未来的，或许并非仅仅依靠技术速度，更在于如何在技术进步、经济效益、社会公平与可持续发展之间找到一个平衡点。构建一个负责任、可信赖且造福全人类的AI生态系统，需要全球范围内的对话、合作与共同努力，而非单一国家在去监管化道路上的单向狂奔。AI治理的未来，将是一场速度与安全、创新与责任之间的永恒博弈，其结果将深远影响人类社会的走向。
