人工智能（AI）正以前所未有的速度重塑全球格局，成为国家竞争力的核心驱动力。在这场全球性的AI竞赛中，美国作为先行者，近期发布了名为“制胜竞争：美国AI行动计划”的全面战略，旨在巩固并扩展其在AI领域的领先优势。这份计划强调加速AI基础设施建设、推动联邦政府的AI应用，并着力强化AI安全测试与协同机制。然而，要真正实现其宏伟目标，除了既定措施，还需要在关键领域如严格的出口管制和AI开发透明度标准上迈出更坚实的步伐。
优化AI基础设施与加速联邦采用
美国AI行动计划将AI基础设施建设和应用列为优先事项，这与业界对AI未来发展的普遍认知高度契合。当前，大型AI模型的训练和运行对算力和能源的需求呈爆炸式增长。为了满足这些需求，政府承诺简化数据中心和能源设施的审批流程，这无疑是明智之举。缺乏充足的国内能源供应，可能迫使美国AI开发者将运算能力转移至海外，这不仅会增加运营风险，更可能使敏感技术面临潜在的外国竞争者威胁。因此，加速国内能源基础设施建设，确保AI算力的稳定与安全，是维护国家AI主权和竞争力的基石。这需要多部门协调，打破行政壁垒，确保电力供应、网络带宽和物理空间等关键要素能够同步满足AI产业的快速增长需求。
同时，该计划致力于提高联邦政府对AI技术的采纳率。这不仅能提升政府部门的运营效率，更能通过示范效应带动全社会对AI技术的认知与应用。具体措施包括：责成美国行政管理和预算局（OMB）解决资源限制、采购障碍和项目实施中的难题；启动信息征询（RFI）以识别阻碍AI创新的联邦法规，并由OMB协调改革；更新联邦采购标准以移除部署AI系统的障碍；以及通过公私合作推动AI在国防和国家安全领域的应用。这些举措旨在为AI技术在公共服务、军事防御等关键领域的广泛应用铺平道路，形成政府带动、全社会参与的良性循环。通过将AI技术融入日常政务和关键国防任务，政府不仅能提升效率，还能积累宝贵的实践经验，为更广泛的社会应用提供参考。
推动AI效益的普惠化
AI技术的发展不应仅限于少数精英，其益处应惠及社会各阶层。美国AI行动计划在确保AI持续发展和部署的同时，致力于实现其效益的广泛共享。其中，延续国家AI研究资源（NAIRR）试点项目，将确保全国范围内的学生和研究人员都能参与到前沿AI的进步中来。NAIRR作为一个共享的计算、数据和工具资源平台，能有效降低AI研究的门槛，促进跨学科合作和多元化创新。这对于培养下一代AI人才、激发基层创新活力具有深远意义。
此外，计划高度重视针对AI时代劳动力转型的应对策略，提出为受影响工人提供快速再培训项目，并推广AI学徒计划。这表明政府吸取了过往技术变革中社会转型的经验教训，力求避免大规模失业和技能错配问题，确保AI的经济红利能够公平分配。例如，通过与社区学院和行业协会合作，开发针对AI相关岗位的短期培训课程，帮助传统行业的工人向新兴技术领域转型。这些措施旨在构建一个包容性的AI生态系统，让更多公民能够掌握新技能，适应未来的就业市场，从而共享AI发展带来的繁荣。
促进AI的稳健与安全发展
随着强大AI系统的涌现，确保其安全开发和部署变得尤为关键。该计划对防范强大AI模型的滥用以及为未来AI相关风险做准备的重视，是恰当且卓越的。尤其值得称赞的是，计划优先支持AI可解释性、AI控制系统和对抗性鲁棒性等领域的研究。AI可解释性旨在揭示AI决策的内在机制，增强透明度和信任；AI控制系统旨在确保AI在复杂环境下的行为符合预期，避免不可控风险；对抗性鲁棒性则关注AI系统抵御恶意攻击和误导性输入的能力。这些都是解决未来强大AI系统潜在风险的基础性研究，对于构建可信、可控的AI至关重要。
国家标准与技术研究院（NIST）下属的AI标准与创新中心（CAISI）在评估前沿模型在国家安全方面的问题上发挥了重要作用，该计划也肯定了其工作。CAISI在开发测试与评估能力以应对AI系统可能带来的生物武器开发、网络攻击或虚假信息传播等独特且严重的国家安全风险方面，处于领先地位。持续投资并强化CAISI的功能，将有助于美国在AI安全领域保持前瞻性防御能力，确保AI技术不会被恶意利用，从而维护全球稳定。加强国际合作，共同制定AI安全标准，也是未来需要探索的方向。
建立全国性的AI发展透明度标准
尽管现有安全框架如领先AI实验室的自愿性安全措施已取得初步成效，但要实现真正负责任的AI发展，一套全国性、统一且可公开验证的AI开发透明度标准至关重要。这包括对安全测试结果和能力评估的公开报告。目前，许多领先的AI模型开发者已自愿实施了安全框架，这证明了负责任的开发与创新可以并行不悖。例如，在推出其先进模型时，一些机构就主动激活了高级安全保护措施，以防止其被用于化学、生物、放射性或核武器（CBRN）的开发。这表明，严格的安全防护不仅不会阻碍创新，反而能促使系统更稳定、更可靠。
业界普遍担忧过于严格的监管方法可能导致法律碎片化和负担过重。理想情况下，这些透明度要求应由政府通过单一的国家标准来确立，以确保政策的一致性和可操作性。一个统一的标准能够为企业提供清晰的指导，减少合规成本，并促进整个行业的健康发展。然而，如果联邦政府未能及时采取行动，各州制定措施以保护其公民免受强大AI系统潜在危害的权利，也应得到尊重。关键在于找到一个平衡点，既能促进创新，又能有效管理风险，确保AI技术在受控的环境下造福社会。这种标准应是动态的，能够随着AI技术的演进而适时调整，确保其长期有效性。
维护强有力的出口管制
美国AI行动计划明确指出，“阻止外国对手获取先进AI算力，既是地缘战略竞争，也是国家安全问题。”对此，我们表示强烈认同。正因如此，近期美国政府在某些先进AI芯片对华出口政策上的摇摆，引发了业界关注。AI发展一直遵循着规模定律：系统的智能和能力与其训练过程中所投入的算力、能源和数据规模正相关。虽然这些规模定律持续有效，但最新的、能力更强的推理模型已经证明，AI的能力还取决于在给定任务中可供系统使用的算力——即“推理算力”。推理算力的大小往往受限于芯片的内存带宽。
尽管某些中国本土生产的芯片在原始计算能力上可能已与美国部分产品匹敌，但其在生产规模和关键内存带宽方面的短板依然存在。例如，某些芯片即使拥有高计算能力，但如果内存带宽不足，在处理大规模AI推理任务时，其效率和性能将大打折扣，无法充分发挥潜力。因此，如果允许某些关键芯片出口，将为中国企业提供原本无法获得的独特且关键的计算能力，弥补其在AI芯片上的主要短缺。这将丧失一个在AI新一轮竞争开始时扩展美国AI主导地位的关键机会。此外，即便允许出口美国AI芯片，也无法阻止中国追求在AI产业链上实现自给自足的决心。反而可能促使其加速本土替代进程，并最终导致美国失去在芯片领域的长期战略优势。
鉴于此，我们强烈建议美国政府维持对高价值AI芯片的严格出口管制。这些管制措施与AI行动计划中建议的出口管制精神一致，对于巩固和扩大美国在AI领域的领先地位至关重要。这不仅是技术竞争的需要，更是国家安全的战略考量。通过精准的出口管制，美国可以有效限制潜在对手在关键AI能力上的快速发展，为自身赢得宝贵的时间窗口，以在AI前沿领域保持绝对优势。
展望未来
美国AI行动计划中的诸多建议与业界前瞻性提案的高度契合，表明各方对AI变革性潜力的共识，以及为保持美国领导地位所需采取的紧迫行动。这反映出在AI时代，政府、产业和学术界需要紧密合作，共同应对挑战。
我们期待与政府紧密合作，共同实施这些倡议，同时确保对灾难性风险给予足够的关注，并维持强有力的出口管制。唯有如此，才能确保强大的AI系统在美国境内，由美国公司，秉承美国价值观和利益安全地开发与部署，引领全球AI迈向更负责任、更普惠的未来。未来，AI的发展将不仅是技术上的突破，更是对社会治理、伦理道德和国际关系的全面考验，需要各方共同努力，构建一个安全、公平、繁荣的AI新纪元。
