美国近期发布的《赢得竞争：美国AI行动计划》标志着其在人工智能领域维持全球领导地位的坚定决心。该计划在加速AI基础设施建设、推动联邦政府采纳AI技术以及强化安全测试与协作方面提出了具体举措，这些内容与行业内主要参与者的建议不谋而合。然而，若要真正巩固美国的AI领先优势，关键在于进一步收紧出口管制并建立全面的AI开发透明度标准。
优先发展AI基础设施与联邦政府应用
该行动计划将AI基础设施建设和政府部门的应用提升至战略优先地位，这与各界对美国AI发展的期望高度契合。为满足人工智能对能源日益增长的需求，行政部门致力于简化数据中心和能源项目的审批流程，这一点值得肯定。充足的国内能源供应是支撑AI产业发展的基石，否则，美国AI开发者可能被迫将敏感技术和运营迁至海外，从而带来潜在的国家安全风险。通过有效的政策，例如鼓励国内能源产能的扩张，可以有力保障AI研发的本土化优势。
此外，计划中关于提升联邦政府AI采纳率的建议，也与当前政策诉求保持一致。这包括：
- 责成美国行政管理和预算局（OMB）解决联邦AI应用中的资源限制、采购障碍及项目阻碍。
- 启动信息征询（RFI），以识别并协调改革那些阻碍AI创新的联邦法规。
- 更新联邦采购标准，以消除机构部署AI系统时面临的壁垒。
- 通过公私合作模式，促进AI技术在国防和国家安全领域的广泛应用。
这些举措旨在提升政府部门的运营效率和技术水平，同时为AI技术的创新提供更广阔的试验场，进而推动整个国家的AI生态发展。
促进AI效益的普惠化
《AI行动计划》强调确保人工智能的持续发展和部署能够惠及社会各界，这是一个至关重要的目标。国家AI研究资源（NAIRR）试点项目的延续，为全国范围内的学生和研究人员提供了参与AI前沿研究的机会，这对于促进AI领域的知识普及和人才培养具有深远意义。NAIRR作为一个开放平台，能够有效降低AI研发的门槛，鼓励更多创新思维的涌现。
此外，计划中对失业工人提供快速再培训项目以及推行AI学徒计划的重视，反映出政府对吸取历史经验、确保技术转型不落下任何群体的承诺。通过这些措施，可以帮助劳动力市场适应AI带来的变革，确保AI的经济效益能够广泛共享。对AI如何重塑经济的研究与项目，例如经济指数和经济未来项目，能够为研究人员和决策者提供关键数据和工具，以确保AI的经济效益能够普惠，并有效管理潜在风险。
强化AI安全开发与风险应对
鉴于强大AI系统未来可能带来的深远影响，该计划对防范AI模型的滥用和预备未来AI相关风险的重视，体现了前瞻性和必要性。特别值得称赞的是，计划将对AI可解释性、AI控制系统和对抗性鲁棒性的研究列为优先事项。这些研究方向对于理解、控制和保障强大AI系统的安全性至关重要，是应对AI潜在风险的基石。
美国国家标准与技术研究院（NIST）下属的AI标准与创新中心（CAISI）在评估前沿模型对国家安全的影响方面扮演着关键角色。行政部门应持续加大对CAISI的投入，因为该中心在开发针对生物武器开发等国家安全风险的测试评估能力方面发挥了领导作用。将这些努力聚焦于AI系统可能带来的最独特和最严重的国家安全风险，能够更有效地利用资源。
制定统一的国家标准：透明与责任
除了测试评估，我们认为建立基本的AI开发透明度要求，例如公开报告安全测试和能力评估结果，对于负责任的AI开发至关重要。领先的AI模型开发者应遵循基本且可公开验证的标准，以评估和管理其系统可能带来的灾难性风险。尽管一些领先实验室已经自愿实施了安全框架，表明负责任的开发与创新可以并行不悖，例如，通过主动激活保护措施来防止模型被用于化学、生物、放射和核（CBRN）武器开发，但政府层面的统一国家标准仍是不可或缺的。
统一的国家标准可以避免出现不一致且繁琐的法律碎片化。虽然业界不希望出现过于僵化的监管方法，但如果联邦政府未能采取行动，各州制定措施以保护其公民免受强大AI系统潜在危害的权利，仍应得到尊重。一个全国性的、一致的监管框架，能够更好地平衡创新与安全，同时为整个AI产业提供清晰的指导方针。
维护严格的出口管制：地缘战略的考量
《AI行动计划》明确指出，“拒绝我们的外国对手获取[先进AI计算能力]……既是地缘战略竞争，也是国家安全问题。”我们对此深表认同。因此，对行政部门近期在英伟达H20芯片对华出口问题上的立场反转表示关切。AI发展的基本规律是规模法则：系统的智能和能力由训练期间的计算、能源和数据输入规模决定。虽然这些规模法则依然有效，但最新且功能最强大的推理模型已表明，AI能力与给定任务中可供系统使用的计算量（即“推理”）成正比。推理期间可用的计算量受芯片内存带宽的限制。尽管华为生产的芯片在原始计算能力上可能超越H20，但正如商务部官员近期所言，华为在生产量方面持续面临挑战，并且目前中国国内生产的芯片在内存带宽方面均无法与H20匹敌。
因此，H20提供了中国公司目前无法获得的独特且关键的计算能力，它将弥补中国在AI芯片方面存在的严重短缺。允许H20对华出口将错失在新的竞争阶段开始之际，进一步扩大美国AI主导地位的机会。此外，美国AI芯片的出口并不会改变中国共产党追求AI堆栈自给自足的决心。为此，我们强烈敦促行政部门维持对H20芯片的管制。这些管制与行动计划中建议的出口管制措施一致，对于确保和扩大美国在AI领域的领先地位至关重要。
展望未来：持续协作与风险管理
美国《AI行动计划》的诸多建议与我们的行业洞察和政策主张高度契合，这体现了对AI变革潜力的共识，以及维护美国AI领导地位所需采取的紧迫行动。我们期待与行政部门携手合作，共同实施这些倡议，同时确保对灾难性风险的适当关注并维持强有力的出口管制。通过共同努力，我们可以确保强大的AI系统在美国境内由美国公司安全地开发，并充分体现美国的价值观和国家利益。
