在人工智能技术迅猛发展的今天，如何平衡创新与安全已成为全球政策制定者面临的重大挑战。近日，美国参议员泰德·克鲁兹（R-德克萨斯州）提出的《SANDBOX法案》（全称为"加强人工智能标准化与扩散监督与实验法案"）引发了广泛争议。这一法案旨在建立一个"轻触式"监管框架，允许科技公司在长达10年的时间内规避某些AI安全法规，以促进美国在全球AI领域的领导地位。
法案核心内容：监管沙盒的运作机制
克鲁兹提出的SANDBOX法案本质上是一个监管沙盒机制，允许AI公司申请暂时豁免执行可能限制其新产品测试的联邦法律。根据法案，申请公司需要详细说明已知风险或危害、可采取的缓解措施，以及可能超过危害的潜在益处。
每个负责执行相关法律的机构将评估潜在危害，并根据批准程度调整执法力度。然而，白宫科技政策办公室（OSTP）拥有推翻专注于消费者保护的独立机构决定的权力，这一条款引起了批评者的强烈担忧。
法案规定，联邦机构和OSTP可以授予最长10年的AI法律执行豁免期（可每两年续期一次），以允许AI公司在公众身上进行实验。克鲁兹在法案简介中表示，国会应将任何被证明有利于美国的"成功"豁免期永久化。该法案通过后，克鲁兹预计将提出更多支持其框架的法律，可能为未来类似的豁免铺平道路，以阻止州级法规的实施。
批评者的声音：科技巨头的"礼物"
批评者将克鲁兹的法案描述为给科技巨头的"礼物"，警告称这将使AI公司更容易达成"特殊交易"。科技监督项目（Tech Oversight Project）等非营利组织警告，如果该法案通过，可能会激励白宫倾向于那些"向特朗普捐款"的大型科技公司，而无法负担此类政治影响力的小型AI公司可能面临一套不同的规则。
"克鲁兹的SANDBOX法案将赋予特朗普政府前所未有的权力，以牺牲儿童和老年人的保护为代价，向谷歌、苹果、Meta、亚马逊和OpenAI等大型科技公司施惠，"科技监督项目指控道。
法案文本表明，可能导致豁免申请被拒绝的健康和安全风险包括"对人类生命的身体伤害"、"人类生命损失"以及"对人类健康产生重大不利影响"。然而，匆忙的审查过程可能使官员——很可能是在最近被政府效率部大幅裁减的机构中工作——难以充分评估潜在危害。
克鲁兹的法案要求机构在14天内审查AI公司的申请。审查开始后，机构可以聘请咨询委员会或工作组评估风险，但必须在60天内做出决定，否则AI公司的申请将被视为自动批准。只可能获得一次30天的延期申请。
对于可能通过该框架更快推出产品的AI公司，克鲁兹要求在"任何对消费者健康和安全造成伤害、造成经济损失或构成不公平或欺骗性贸易实践的事件发生后72小时内"报告。然后，公司将有30天时间解决问题，否则将面临其试图规避的法律的执法，同时公众将被告知并获得发表意见的机会。
支持者的观点：创新与监管的平衡
目前，该法案的支持者包括美国商会和代表大型科技公司的行业协会NetChoice，以及倾向右翼和全球政策研究团体，包括丰裕研究所、信息技术委员会和R街研究所。
R街研究所高级研究员亚当·特里尔（Adam Therrier）指出，AI政策辩论过多地关注"AI系统和应用的新型监管"，而忽略了SANDBOX法案还将帮助AI公司避免陷入"许多现有法律和法规"的困境，这些法规可能涵盖或可能涵盖算法应用。
在法案简介中，克鲁兹指出："大多数美国法规并不完全适用于AI等新兴技术。"因此，"与其强迫AI开发者设计劣质产品只是为了遵守过时的联邦规则，我们的监管应该变得更加灵活，"克鲁兹辩称。
特里尔指出，一旦法规通过，它们很少被更新，并支持克鲁兹的观点，即AI公司可能需要支持来可能限制AI创新的旧规则。特里尔说，考虑"医疗保健、交通和金融服务中的许多新应用"，这些应用"可以为公众提供重要的新生活丰富服务"，除非依靠"过时的规则"来"通过阻碍市场实验来阻止这些好处"。
"当红带不受约束地增长并脱离现代市场现实时，它可能会削弱创新和投资，削弱创业和竞争，提高消费者成本，限制工人机会，并削弱长期经济增长，"特里尔写道。
NetChoice同样庆祝该法案的"创新优先方法"，声称"SANDBOX法案在'给AI开发者留出实验空间'和'保留必要保障'之间取得了重要平衡"。
当前监管格局与州级努力
迄今为止，各州一直是监管AI的主要力量。值得注意的是，在研究发现聊天机器人治疗师助长妄想后，伊利诺伊州禁止了AI治疗；加利福尼亚州即将成为第一个限制伴侣机器人以保护儿童的第一州。科技政策新闻报道称，其他州的保护措施涵盖"住房、教育、就业和信贷等生活关键领域"，以及可能影响选举和公共安全的深度伪造问题。
然而，批评者担心，克鲁兹法案的主要消费者保护措施——要求公司提供警告，表明消费者可能通过与实验产品接触而面临某些风险——可能不足以保护公众，特别是儿童。
"这项立法是科技巨头CEO的胜利，他们一直未能保护美国人免受其产品造成的社会和心理伤害，"安全AI联盟警告道。
未来展望：创新与安全的平衡之道
随着AI技术的快速发展，如何在促进创新的同时确保公众安全已成为政策制定者面临的核心挑战。克鲁兹的SANDBOX法案反映了这一紧张关系，引发了关于AI监管最佳路径的深刻辩论。
批评者希望，各州努力以及《Take It Down法案》等联邦努力（克鲁兹曾支持）将确保克鲁兹的框架和沙盒法案不会按原样通过。
"冒着美国公众安全的风险来使已经价值数万亿美元的AI公司致富是不可饶恕的，
