在科技监管领域，一场关于人工智能(AI)监管权的争夺战正在上演。特朗普政府近期考虑发布一项具有深远影响的行政命令，旨在挑战各州实施的AI法规，并可能对这些州的联邦资金获取设置障碍。这一举措不仅重新点燃了参议员泰德·克鲁兹(Ted Cruz)先前提出的 unpopular 计划，更引发了关于AI监管权归属的全国性辩论。
行政命令的核心内容
特朗普政府正在考虑的行政命令名为"消除国家AI政策的州法律障碍"，其主要内容包括：
法律挑战机制：命令司法部长成立"AI诉讼特别工作组"，专门负责挑战各州的AI法规，理由包括这些法规"违宪地规范州际商业"、"被现有联邦法规优先"或"在司法部长判断下 otherwise unlawful"。
资金限制：禁止实施AI法规的州获得联邦宽带资金，特别是BEAD(Broadband Equity, Access, and Deployment)计划中的资金。
评估机制：要求商务部评估各州AI法规，特别关注那些要求AI模型改变其真实输出，或可能要求AI开发或部署者以违反宪法第一修正案或其他条款的方式披露或报告信息的法律。
机构行动：命令联邦通信委员会(FCC)和联邦贸易委员会(FTC)采取行动反对州AI法规，包括考虑采用优先于州法律的联邦AI模型报告和披露标准。
历史背景：克鲁兹计划的复活
这一行政命令实际上是对泰德·克鲁兹先前提出的计划的重新包装。克鲁兹在2025年6月提出了一项法案，试图将实施AI法规的州排除在联邦政府的420亿美元宽带公平、获取和部署(BEAD)计划之外。
然而，这一计划遭到了来自共和党和民主党的强烈反对。在参议院投票中，该计划以99-1的压倒性结果被否决，连克鲁兹本人也最终投票反对自己的计划。
特朗普的行政命令似乎是对这一计划的复活，但采用了行政命令而非立法的形式。根据计划，该行政命令将适用于BEAD计划中约一半的资金，该资金旨在为没有现代网络接入的家庭和企业部署宽带。
资金影响：BEAD计划的未来
BEAD计划是拜登政府时期推出的重要基础设施项目，旨在通过提供420亿美元资金，确保美国所有地区都能获得高速互联网接入。然而，特朗普政府上台后，推翻了拜登时代的资金分配计划，要求各州以低成本替代方案重写其资助提案。
据估计，由于特朗普对BEAD的改革，2021年国会拨款的420亿美元中，只有约一半将用于部署宽带。另一半资金的去向尚不确定，可能存入美国国库，用于其他与宽带相关的目的，如为美国居民提供Wi-Fi和互联网设备，或用于改革市政许可系统。
特朗普的行政命令部分回答了另一半资金将如何使用的问题。它将指示商务部发布政策通知，规定各州在何种条件下可以获得剩余资金的一部分。该通知将指出，根据命令第4条被识别为拥有AI法律的州，在法律允许的最大范围内，无资格获得非部署资金。
超越宽带：更广泛的资金威胁
资金限制可能不仅限于宽带，因为该命令将指示联邦机构"评估其自由裁量权赠款计划，并确定机构是否可以将这些赠款的条件设定为各州不实施与命令政策相冲突的AI法律。"
这意味着，实施AI法规的州可能面临更广泛的联邦资金限制，影响从教育到基础设施的多个领域。
机构行动：FCC和FTC的角色
行政命令还要求联邦通信委员会和联邦贸易委员会采取行动反对州AI法规。
- FCC：将被指示"启动一项程序，以确定是否采用优先于冲突州法律的AI模型联邦报告和披露标准。"
- FTC：将被要求发布政策声明，详细说明在何种情况下，要求改变AI模型真实输出的州法律被FTC法案禁止的欺骗性行为或商业实践所优先。
立法努力：寻求国会支持
除了复活克鲁兹的计划，特朗普的行政命令还寻求新的立法来优先考虑州法律。命令将指示特朗普政府官员"共同准备供我审查的立法建议，建立一个统一的联邦AI监管框架，优先考虑与本命令政策相冲突的州AI法律。"
众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯(Steve Scalise)本周表示，禁止州AI法律的规定可能被纳入《国防授权法》(NDAA)。民主党人正试图将这一禁令从法案中排除。
参议院武装委员会资深成员、民主党人杰克·里德(Jack Reed)告诉Semafor："我们必须允许各州发挥领导作用，因为到目前为止，我们在华盛顿未能制定适当的立法。"
特朗普的公开声明
在周二发布的一条Truth Social帖子中，特朗普声称各州正试图"将DEI意识形态嵌入AI模型"。特朗普写道："我们必须有一个联邦标准，而不是50个州监管制度的拼凑。如果我们不这样做，中国将在AI竞赛中轻易超越我们。把它放在NDAA中，或者通过单独的法案，没有人将能够与美国竞争。"
各方反应
支持观点
支持者认为，AI领域需要统一的国家标准，以避免监管混乱和阻碍创新。他们指出，各州法规的差异可能导致企业面临复杂的合规要求，增加运营成本，并阻碍跨州AI技术的发展。
反对观点
批评者担忧，这一行政命令将削弱各州保护公民的能力。参议员玛莎·布莱克本(Marsha Blackburn)在反对克鲁兹计划时曾表示："在国会通过像《儿童在线安全法》和在线隐私框架这样的联邦优先立法之前，我们不能阻止各州制定保护其公民的法律。"
参议员玛丽亚·坎特韦尔(Maria Cantwell)也反对克鲁兹计划，称它将优先考虑与 robocalls、深度伪造和自动驾驶汽车相关的良好州消费者保护法律。
潜在影响
对州政府的影响
如果这一行政命令实施，实施AI法规的州将面临严重的资金限制，可能影响其宽带基础设施建设和公共服务提供。这可能导致各州重新考虑其AI监管框架，或者面临经济和基础设施发展的滞后。
对科技产业的影响
科技企业可能从统一的国家标准中受益，减少合规复杂性。然而，这也可能限制各州根据本地需求制定针对性法规的能力，特别是在消费者保护和伦理方面。
对消费者的影响
消费者可能面临更少的保护，特别是在AI系统的透明度、问责制和伦理使用方面。各州法规通常包含针对特定问题的保护措施，如深度伪造和 robocalls，这些措施可能被联邦优先权所取代。
对AI创新的影响
支持者认为，统一的国家标准将促进AI创新，减少监管不确定性。然而，批评者担心，缺乏多样性可能导致AI系统未能充分考虑不同社区的需求和价值观。
未来展望
特朗普的行政命令反映了联邦政府与州政府在AI监管权上的持续博弈。随着AI技术的快速发展，监管框架的制定将变得愈发重要。
可能的发展方向
立法妥协：国会可能寻求在联邦优先权和州自主权之间取得平衡，制定既保护消费者又不阻碍创新的AI监管框架。
法院挑战：各州可能会在法庭上挑战这一行政命令的合宪性，特别是关于资金限制的部分。
行业自律：在政府监管之外，科技行业可能加强自律，制定自愿性标准和最佳实践。
国际协调：随着全球AI竞争的加剧，美国可能寻求与其他国家的协调，制定国际AI标准和规范。
结论
特朗普政府考虑的行政命令代表了AI监管领域的一个重要转折点。它不仅重新点燃了关于联邦与州监管权的辩论，还引发了关于AI监管框架未来发展的更广泛讨论。
无论最终结果如何，这一行政命令都凸显了AI监管的复杂性，以及需要在保护消费者、促进创新和维护国家竞争力之间取得平衡的必要性。随着AI技术的持续发展，这一辩论将继续演变，塑造未来科技监管的格局。
在人工智能时代，监管框架的制定将不仅影响技术创新，还将深刻影响社会、经济和政治的各个方面。因此，关于AI监管的讨论需要广泛参与，包括政府、行业、学术界和公民社会，以确保最终制定的框架能够反映多元价值观，并服务于公共利益。
