在人工智能技术日新月异的今天，各国纷纷出台战略政策以抢占技术制高点。2025年7月23日，白宫发布的《赢得竞赛：美国AI行动计划》标志着美国在维持其人工智能全球领先地位方面迈出了关键一步。这份全面而系统的战略文件不仅反映了美国政府对AI技术的高度重视，更揭示了其在全球科技竞争中的战略布局。本文将从多个维度深入剖析这一计划的核心内容、战略考量及其对全球AI发展格局的影响。
基础设施建设：AI发展的物质基础
美国AI行动计划将加速AI基础设施建设和联邦政府采用作为优先事项，这与Anthropic公司今年3月向科学技术政策办公室(OSTP)提交的建议高度一致。计划中特别值得关注的是政府承诺简化数据中心和能源许可流程，以满足AI发展对能源的巨大需求。
能源挑战与AI发展
正如Anthropic公司在宾夕法尼亚能源与创新峰会上所指出的，如果没有足够的国内能源产能，美国的AI开发者可能被迫将业务转移到海外，这可能导致敏感技术暴露给外国对手。该公司最近发布的《在美国建设AI》报告详细列出了政府可以采取的措施，以加速我国AI基础设施的建设。
AI系统的训练和运行需要巨大的计算资源和能源支持。随着模型规模的不断扩大，能源需求呈指数级增长。美国计划通过简化能源项目审批流程、增加可再生能源投资、优化电网效率等方式，为AI发展提供坚实的能源基础。这一举措不仅关系到AI技术的发展速度，更关系到美国在全球AI竞争中的战略优势。
政府采用AI的推动措施
计划提出了多项增加联邦政府AI采用的提案，这些提案与Anthropic的政策优先事项高度一致：
- **管理预算办公室(OMB)**将解决资源限制、采购限制和采用AI的程序性障碍。
- 发出信息请求(RFI)，以确定阻碍AI创新的联邦法规，由OMB协调改革努力。
- 更新联邦采购标准，消除阻止机构部署AI系统的障碍。
- 通过公私合作促进国防和国家安全应用中的AI采用。
这些措施将显著提高政府部门的工作效率和服务质量，同时也为AI技术在公共领域的应用提供了广阔的试验场。政府作为AI技术的重要应用场景，其大规模采用将带动整个AI产业的发展，形成良性循环。
技术民主化：确保AI普惠共享
美国AI行动计划强调确保广泛参与并受益于AI的持续发展和部署，这一理念体现了技术发展的人文关怀。
国家AI研究资源(NAIRR)计划
计划继续推进国家AI研究资源(NAIRR)试点，确保全国各地的学生和研究人员能够参与并贡献于AI前沿的进步。Anthropic公司一直支持NAIRR计划，并自豪地与该试点计划建立了合作伙伴关系。
NAIRR计划的实施将显著降低AI研究的门槛，使更多研究机构和中小企业能够参与到前沿AI技术的研发中。这种开放的研究环境不仅有助于加速技术创新，还能促进不同领域、不同背景的研究者之间的交流与合作，从而产生更多突破性的研究成果。
劳动力转型与技能提升
计划中强调的针对失业人员的快速再培训计划和AI学徒前项目，认识到以往技术转型的教训，并致力于将AI的好处带给所有美国人。这一举措体现了政府在推动技术进步的同时，对可能产生的就业冲击的积极应对。
AI技术的发展将深刻改变就业市场结构，一方面会淘汰某些传统岗位，另一方面也会创造新的就业机会。通过提前布局技能培训项目，可以帮助劳动者适应技术变革，减少转型过程中的阵痛，实现技术与人的和谐发展。
经济影响评估与政策制定
Anthropic公司的经济指数和经济未来计划旨在为研究人员和政策制定者提供数据和工具，确保AI的经济利益得到广泛分享，风险得到适当管理。这些研究将帮助政策制定者更准确地把握AI技术对经济的影响，制定更加精准有效的政策措施。
安全发展标准：平衡创新与风险
随着AI系统能力的不断提升，如何确保其安全可控成为全球关注的焦点。美国AI行动计划强调防范强大AI模型的滥用，并为未来AI相关风险做准备，这一立场恰当且必要。
关键安全研究方向
计划优先支持AI可解释性、AI控制系统和对抗鲁棒性的研究，这些是应对强大AI系统的重要研究方向。这些研究领域的进展将帮助我们更好地理解AI系统的决策过程，提高系统的透明度和可预测性，从而降低潜在风险。
AI可解释性研究旨在揭示AI系统做出特定决策的原因和依据，这对于建立用户信任、发现和纠正系统偏见至关重要。AI控制系统研究则关注如何确保AI系统始终按照人类设定的目标和价值观运行，防止系统行为偏离预期。对抗鲁棒性研究则致力于提高AI系统抵御恶意攻击的能力，确保其在复杂环境中的稳定性和可靠性。
国家标准与技术研究院(NIST)的作用
计划肯定了国家标准与技术研究院人工智能标准和创新中心(CAISI)在评估前沿模型以应对国家安全问题方面的重要工作。CAISI在开发测试和评估能力以应对AI系统带来的风险方面发挥了主导作用。
随着AI技术在国家安全领域的应用日益广泛，如何评估和管控相关风险成为重要课题。CAISI的工作将为政府和企业提供科学的风险评估方法和工具，帮助识别和缓解AI系统可能带来的安全威胁，确保AI技术在国家安全领域的负责任应用。
生物安全等新兴风险
正如Anthropic在提交文件中所指出的，先进的AI系统在生物武器开发相关能力方面显示出令人担忧的改进。CAISI在开发测试和评估能力以应对这些风险方面发挥了领导作用。鼓励将重点放在AI系统可能带来的最独特和最紧迫的国家安全风险上。
AI技术在生物领域的应用既带来了巨大的科学进步潜力，也带来了新的安全挑战。如何确保AI技术在促进生物医学研究的同时，不被用于生物武器的开发，是国际社会需要共同面对的重要议题。
透明度与监管：建立负责任的AI发展框架
除了测试，我们相信基本的AI开发透明度要求，如安全测试和能力评估的公开报告，对负责任的AI发展至关重要。
透明度标准的必要性
领先的AI模型开发者应遵守基本且可公开验证的标准，评估和管理其系统带来的灾难性风险。Anthropic为前沿模型透明度提出的框架侧重于这些风险。
透明度是建立公众信任的基础，也是确保AI技术负责任发展的重要保障。通过公开安全测试结果、能力评估报告和风险管理措施，可以让利益相关者了解AI系统的真实能力和潜在风险，从而做出更加明智的决策。
行业自律与政府监管的平衡
包括Anthropic、OpenAI和Google DeepMind在内的领先实验室已经实施了自愿安全框架，这表明负责任的发展和创新可以共存。事实上，随着Claude Opus 4的发布，我们主动激活了ASL-3保护措施，防止被用于化学、生物、放射性和核(CBRN)武器开发。这一预防措施表明，强大的安全保护非但不会减缓创新，反而有助于我们构建更好、更可靠的系统。
行业自律是AI发展初期的重要保障，但随着技术的不断发展和应用的日益广泛，政府监管的必要性也逐渐凸显。如何在保持创新活力的同时，确保AI技术的安全可控，是政策制定者面临的重要挑战。
避免监管碎片化
美国行政当局对过于规定的监管方法可能导致不一致且繁重的法律补丁表示担忧。理想情况下，这些透明度要求应由政府通过单一的国家标准来制定。然而，与我们认为暂停各州AI法律十年是一种过于 blunt 的工具的既定信念一致，我们继续反对旨在防止各州制定措施保护其公民免受强大AI系统可能造成的伤害的提案，如果联邦政府不采取行动。
监管碎片化会增加企业的合规成本，阻碍技术的跨区域流动和应用。建立统一的国家标准，既能为AI发展提供明确的指导，又能避免不同地区之间的监管冲突，有利于形成健康有序的市场环境。
出口管制：维护国家安全的战略举措
美国AI行动计划指出，拒绝我们的外国对手接触先进AI计算能力...既是地缘战略竞争的问题，也是国家安全的问题。我们完全同意这一观点。
AI发展中的规模法则
AI发展一直由规模法则定义：系统的智能和能力由其训练过程中的计算、能源和数据输入规模决定。虽然这些规模法则仍然适用，但最新和最强大的推理模型已经表明，AI能力随着系统在给定任务上可用的计算量或"推理"而扩展。推理期间可用的计算量受芯片内存带宽的限制。
H20芯片的战略价值
虽然H20的原始计算能力被华为的芯片超越，但华为在生产量方面继续面临挑战，而且没有中国国产芯片能够匹配H20的内存带宽。因此，H20为中国公司提供了独特且关键的计算能力，否则将无法获得，并将弥补中国AI芯片 otherwise 的主要短缺。
允许向中国出口H20芯片将浪费一个在美国新阶段竞争开始时延长美国AI主导地位的机会。此外，美国AI芯片的出口不会转移中国共产党对其AI堆栈自力更生追求。
维护技术领先地位
为此，我们强烈鼓励行政当局维持对H20芯片的控制。这些控制与行动计划建议的出口管制一致，对于确保和扩大美国的AI领先地位至关重要。
在全球化背景下，如何平衡技术交流与国家安全，是各国面临的重要课题。美国通过严格的出口管制，试图维持其在AI技术领域的领先优势，这一策略将对全球AI发展格局产生深远影响。
未来展望：AI发展与人类福祉的平衡
美国AI行动计划与我们的许多建议之间的一致性表明，我们对AI的变革潜力以及维持美国领导地位所需的紧急行动有共同的理解。
技术创新与安全治理的协同
我们期待与行政当局合作实施这些举措，同时确保对灾难性风险给予适当关注，并保持强大的出口管制。我们可以共同努力，确保强大的AI系统在美国由美国公司安全开发，反映美国价值观和利益。
AI技术的未来发展需要在创新与安全、开放与可控、效率与公平之间寻求平衡。只有建立完善的治理框架，才能确保AI技术真正造福人类，而非带来新的风险和挑战。
全球合作与竞争的新格局
随着AI技术的快速发展，全球科技竞争格局正在发生深刻变化。美国通过AI行动计划，试图在保持技术领先的同时，构建有利的国际规则和标准。这一战略将对全球AI治理体系产生深远影响，也可能引发新一轮的国际科技竞争。
在全球化时代，AI技术的发展离不开国际合作。如何在竞争与合作之间找到平衡点，构建开放、包容、普惠的全球AI治理体系，是国际社会需要共同面对的重要课题。
人才培养与产业转型
AI技术的发展离不开高素质的人才队伍。美国AI行动计划强调人才培养和技能提升，为AI产业的长期发展奠定了坚实基础。随着AI技术的广泛应用，产业结构将发生深刻变革，提前布局人才培养和产业转型，有助于减少技术变革带来的社会冲击。
结语
美国AI行动计划体现了其对维持全球AI领导地位的坚定决心，同时也反映了其对AI技术发展潜在风险的清醒认识。通过系统性的战略布局，美国试图在基础设施建设、技术民主化、安全发展标准、出口管制等多个维度构建全面的竞争优势。
然而，AI技术的发展是全球性的挑战，需要国际社会的共同努力。如何在保持创新活力的同时，确保AI技术的安全可控；如何在追求技术领先的同时，促进技术的普惠共享；如何在维护国家利益的同时，推动全球合作，这些都是我们需要共同面对的重要议题。
未来，随着AI技术的不断发展和应用，全球科技竞争格局将继续演变。美国AI行动计划的实施效果，以及各国的应对策略，将共同塑造AI技术发展的未来轨迹，也将对人类社会产生深远影响。只有坚持开放、包容、普惠的发展理念，才能确保AI技术真正成为推动人类进步的强大动力。
