特朗普行政令：AI监管权之争，联邦与州府的博弈

在科技监管领域，一场关于权力归属的博弈正在上演。特朗普政府近期考虑的一项行政令，或将彻底改变美国各州对人工智能(AI)的监管格局，引发联邦与州府之间新一轮的权力较量。

行政令核心内容：挑战州AI法律

这份名为《消除国家AI政策受州法阻碍》的行政令草案，明确要求联邦政府对各州实施的AI法律提起诉讼，并阻止这些州获得联邦宽带资金。

行政令草案指示司法部长成立"AI诉讼特别工作组"，其唯一职责是挑战各州的AI法律，理由包括这些法律"违宪地监管跨州商业"、"被现有联邦法规优先"或"在司法部长判断下 otherwise unlawful"。

特朗普政府表示，此举旨在确保"最低负担的国家标准——而不是50个相互冲突的州标准"。行政令特别点名了加州和科罗拉多州已实施的法律，并指示商务部长评估是否应挑战其他法律。

行政令草案指出："对州AI法律的评估至少应要求AI模型改变其真实输出的法律，或可能强制AI开发者或部署者以违反第一修正案或宪法任何其他条款的方式披露或报告信息的法律。"

这一行政令实际上重新提出了几个月前由参议员泰德·克鲁兹(R-德克萨斯州)提出的想法。克鲁兹曾希望将实施AI法律的州排除在美国政府420亿美元的宽带公平、接入和部署(BEAD)计划之外。

克鲁兹的提案遭到了共和党和民主党人的反对，克鲁兹本人后来软化了他的提议，但最终在他自己放弃并投票反对自己的计划后，以99-1的投票结果被否决。

特朗普的行政令草案将适用于大约420亿美元计划中一半的资金，该计划旨在为没有现代接入的家庭和企业部署宽带。特朗普政府此前已抛弃了拜登时代的资金分配计划，并要求各州以低成本替代方案重写其补助金提案。

由于特朗普对BEAD的改革，预计2021年国会拨款的420亿美元中只有一半将用于部署宽带。另一半将如何使用尚不确定。它可能存入美国国库，用于其他与宽带相关的目的，如向美国居民提供Wi-Fi和互联网设备，或用于改革市政许可系统。

特朗普的行政令草案将部分回答另一半资金将如何使用的问题。它将指示商务部发布政策通知，说明各州可以获得剩余资金份额的条件。

行政令草案指出："该政策通知必须规定，根据本命令第4条确定的实施AI法律的州，在法律允许的最大范围内，无资格获得非部署资金。该政策通知还必须描述碎片化的州AI监管格局如何威胁到BEAD资助的部署、依赖高速网络的AI应用的增长以及BEAD提供普遍高速连接的任务。"

资金限制可能不仅限于宽带，因为该行政令将指示联邦机构"评估其酌情补助金计划，并确定机构是否可以将补助金与各州不实施与本命令政策相冲突的AI法律挂钩"。

该行政令草案还将要求联邦通信委员会(FCC)和联邦贸易委员会(FTC)对州AI法律采取行动。FCC主席将被指示"启动一项程序，以确定是否采用优先于相冲突州法的AI模型联邦报告和披露标准"。

FTC主席将被要求发布政策声明，详细说明"要求改变AI模型真实输出的州法律在何种情况下被FTC法案禁止从事影响商业的欺骗性行为或做法所优先"。

除了重克鲁兹的提案外，特朗普的行政令草案还寻求新的立法来优先于州法。该行政令将指示特朗普政府官员"共同为我审查准备立法建议，建立一个统一的联邦AI监管框架，优先于与本命令政策相冲突的州AI法律"。

众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯(R-路易斯安那州)本周表示，禁止州AI法律的条款可能被纳入《国防授权法》(NDAA)。民主党人正试图将该禁令排除在该法案之外。

参议院军事委员会高级成员杰克·里德(D-罗德岛州)告诉Semafor："我们必须允许各州发挥主导作用，因为到目前为止，我们在华盛顿无法提出适当的立法。"

特朗普在Truth Social上发帖声称，各州正"试图将DEI意识形态嵌入AI模型中"。特朗普写道："我们必须有一个联邦标准，而不是50个州监管体系的拼凑。如果我们不这样做，中国将在AI竞赛中轻易超越我们。把它放在NDAA中，或者通过单独的法案，美国将永远无人能敌。"

当克鲁兹在2025年年中提出限制州AI监管的暂缓令时，参议员玛莎·布莱克本(R-田纳西州)曾带头反对这一计划。

布莱克当时表示："在国会通过像《儿童在线安全法》和在线隐私框架这样的联邦优先立法之前，我们不能阻止各州制定保护其公民的法律。"

参议员玛丽亚·坎特尔(D-华盛顿州)也反对克鲁兹的计划，称这将优先于与自动电话、深度伪造和自动驾驶汽车相关的良好州消费者保护法律。

这场关于AI监管权的博弈反映了美国政治中长期存在的州权与联邦权力之争。在科技领域，这种分歧尤为明显，因为技术创新往往跨越州界，而各州对消费者保护和商业环境的关注点又各不相同。

支持联邦优先权的人士认为，统一的AI监管框架将为企业提供明确性，避免面临50套不同的法规，同时确保美国在全球AI竞赛中的竞争力。批评者则担心，联邦优先权将削弱各州保护公民免受AI潜在危害的能力，特别是在缺乏全面联邦立法的情况下。

特朗普的行政令草案如果最终实施，将标志着美国AI监管格局的重大转变。一方面，它可能为企业提供更统一的监管环境；另一方面，它也可能削弱各州在保护公民和应对本地化AI风险方面的能力。

随着2024年总统大选的临近，AI监管很可能继续成为政治辩论的焦点。无论最终结果如何，这场关于AI监管权的博弈都将对美国科技政策产生深远影响，并可能塑造全球AI治理的走向。

在这场联邦与州府的较量中，真正的赢家可能是那些能够平衡创新与保护、协调统一标准与本地需求的监管框架。然而，在当前高度政治化的环境中，找到这种平衡可能比以往任何时候都更加困难。