在科技监管领域，一场关于联邦与州权力的博弈正在展开。特朗普政府正在考虑一项具有深远影响的行政令，旨在限制各州对人工智能技术的监管能力。这一举措不仅重提了此前被广泛反对的参议员特德·克鲁兹的计划，还可能重塑美国AI监管的整体格局。
行政令核心内容：挑战州AI法律
根据Transformer新闻网站发布的草案，这项名为"消除国家AI政策中的州法律阻碍"的行政令，将要求联邦政府对实施AI法律的州提起诉讼。草案明确指示司法部长成立一个专门的"AI诉讼特别工作组"，其唯一职责就是挑战各州的AI法律。
该工作组将评估州法律是否违宪地规范州际商业，是否被现有联邦法规所取代，或在司法部长判断下是否以其他方式非法。行政草案强调，特朗普政府将确保"一个最低负担的国家标准——而不是50个相互冲突的州标准"。
行政令特别点名了加利福尼亚州和科罗拉多州已经实施的法律，并指示商务部长评估是否应该挑战其他法律。草案指出："对州AI法律的评估，至少应要求AI模型改变其真实输出的法律，或可能强制AI开发者或部署者以违反宪法第一修正案或任何其他宪法条款的方式披露或报告信息的法律。"
克鲁兹计划的复活：从99-1否决到行政令
这一行政令实际上重提了参议员特德·克鲁兹(R-德克萨斯州)在几个月前提出的一个想法。克鲁兹曾希望将实施AI法律的州排除在美国政府420亿美元的宽带公平、接入和部署(BEAD)计划之外。然而，这一想法遭到了共和党和民主党人的共同反对，克鲁兹软化了他的提案，但最终在他自己放弃并投票反对自己的计划后，以99-1的投票被否决。
特朗普的行政草案将适用于大约420亿美元计划中一半的资金，该资金旨在为没有现代接入的家庭和企业部署宽带。特朗普政府此前已经抛弃了拜登时代的资金分配计划，要求各州以低成本替代方案重写其拨款提案。
由于特朗普对BEAD的改革，预计国会于2021年拨款的420亿美元中，只有大约一半将用于部署宽带。另一半将如何使用尚不确定。它可以存入美国国库，用于其他与宽带相关的目的，例如为美国居民提供Wi-Fi和互联网设备，或用于改革市政许可系统。
特朗普的行政令将部分回答另一半资金将如何使用的问题。它将指示商务部发布政策通知，规定各州在何种条件下可以获得剩余资金的份额。
行政草案表示："该政策通知必须规定，根据本命令第4条确定的实施AI法律的州，在法律允许的最大范围内，无权获得非部署资金。政策通知还必须描述分散的州AI监管格局如何威胁到BEAD资助的部署、依赖高速网络的AI应用的增长以及BEAD实现普遍高速连接的使命。"
资金限制可能扩展至其他领域
资金限制可能不仅限于宽带，因为该命令将指示联邦机构"评估其自由裁量权拨款计划，并确定各机构是否可以将这些拨款与州不实施与本命令政策相冲突的AI法律作为条件。"
行政令还将要求联邦通信委员会(FTC)和联邦贸易委员会(FTC)对州AI法律采取行动。FCC主席将被指示"启动一项程序，以确定是否应采用AI模型的联邦报告和披露标准，以取代相冲突的州法律。"
FTC主席将被要求发布政策声明，详细说明"在何种情况下，要求AI模型改变真实输出的州法律被FTC法禁止从事影响商业的欺骗性行为或做法的规定所取代。"
国会立法与州权之争
除了重提克鲁兹的计划外，特朗普的行政草案还寻求新的立法来预emption州法律。该命令将指示特朗普政府官员"共同为我审查准备一项立法建议，建立一个统一的联邦AI监管框架，取代与本命令政策相冲突的州AI法律。"
众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯(R-路易斯安那州)本周表示，禁止州AI法律的规定可能被纳入《国防授权法》(NDAA)。民主党人正试图将这一禁令排除在该法案之外。
参议院军事委员会资深成员、参议员杰克·里德(D-罗德岛)告诉Semafor："我们必须允许各州发挥带头作用，因为到目前为止，我们在华盛顿无法提出适当的立法。"
在周二Truth Social的一篇帖子中，特朗普声称各州正试图"将DEI意识形态嵌入AI模型"。特朗普写道："我们必须有一个联邦标准，而不是50个州监管制度的拼凑。如果我们不这样做，中国将轻易地在AI竞赛中超越我们。把它放在NDAA中，或者通过一项单独的法案，那么美国将永远无人能敌。"
历史背景：州权与联邦权力的长期博弈
这场关于AI监管的争论并非孤立事件，而是美国政治中长期存在的州权与联邦权力之争的最新表现。历史上，联邦政府与各州在多个领域都存在管辖权冲突，从环境保护到医疗保健，再到最近的科技监管。
在AI领域，各州已经采取了不同的监管方法。例如，加利福尼亚州和科罗拉多州已经实施了要求AI系统透明度和问责制的法律，而其他州则采取了更为宽松的方法。这种碎片化的监管环境给企业带来了合规挑战，也为联邦政府寻求统一标准提供了理由。
然而，批评者认为，各州在保护其公民方面发挥着重要作用，特别是在联邦立法尚未到位的领域。参议员玛莎·布莱克本(R-田纳西州)在2025年中期帮助领导了对克鲁兹计划的反对，当时她说："在国会通过像《儿童在线安全法》这样的联邦预emption立法和在线隐私框架之前，我们不能阻止各州制定保护其公民的法律。"
同样，参议员玛丽亚·坎特尔(D-华盛顿州)也反对克鲁兹的计划，称其将预emption与机器人电话、深度伪造和自动驾驶相关的良好州消费者保护法律。
潜在影响：从AI创新到消费者保护
特朗普行政令的潜在影响深远，可能从多个层面重塑美国的AI监管格局。
对AI创新的影响
支持者认为，统一的联邦标准将减少企业面临的监管碎片化，促进AI创新。他们指出，如果各州实施不同的要求，企业将需要为每个市场定制其AI系统，这增加了成本并可能减缓创新速度。
然而，批评者担心，缺乏州级监管可能导致某些领域保护不足，特别是消费者隐私和安全方面。他们强调，各州在填补联邦监管空白方面发挥着关键作用，特别是在快速发展的技术领域。
对消费者保护的影响
消费者保护是这场辩论的核心问题之一。各州已经实施了针对AI特定应用的保护措施，如深度伪造、自动决策系统和算法歧视。这些法律旨在确保AI系统以透明、公平和负责任的方式运行。
如果联邦法律取代这些州法律，消费者可能会失去一些保护措施，特别是在联邦监管尚未覆盖的领域。另一方面，支持者认为，联邦标准可以提供更一致的保护，避免各州法规之间的冲突和不一致。
对宽带部署的影响
行政令对BEAD计划的影响尤为值得关注。该计划旨在缩小数字鸿沟，确保所有美国人都能获得高速互联网。然而，通过将实施AI法律的州排除在部分资金之外，行政令可能会减缓这一进程。
批评者指出，这种惩罚性措施可能会阻碍宽带部署，特别是对那些已经实施AI监管的州。他们警告说，这可能加剧现有的数字鸿沟，使农村和低收入社区处于不利地位。
未来展望：立法博弈与司法挑战
随着行政令草案的发布，一场复杂的立法和司法博弈即将展开。
国会立法前景
众议院多数党领袖斯卡利斯关于将州AI法律禁令纳入NDAA的言论，表明共和党人正在寻求通过立法途径实现这一目标。然而，民主党人正试图将这一禁令排除在该法案之外，这可能导致立法斗争。
参议员里德等民主党人强调，各州在保护其公民方面发挥着重要作用，特别是在联邦立法尚未到位的领域。他们可能会在国会中挑战任何试图全面禁止州AI法律的尝试。
司法挑战的可能性
无论行政令最终是否实施，它都可能面临法律挑战。宪法赋予各州一定的监管权力，特别是涉及内部事务时。联邦政府试图全面取代州AI法律的做法可能会在法庭上受到质疑。
特别是，行政令提到州法律可能"违宪地规范州际商业"，这表明政府计划基于商业条款挑战州法律。然而，法院在解释商业条款的范围方面有着复杂的历史，这增加了行政令面临法律挑战的可能性。
国际竞争与AI发展
特朗普在Truth Social上的帖子强调了国际竞争在AI监管辩论中的作用。他警告说，如果美国不采用统一的联邦标准，中国可能会在AI竞赛中超越美国。
这一论点反映了美国科技政策中日益增长的关注点：如何在促进创新的同时保持全球竞争力。然而，批评者认为，将国际竞争作为削弱州监管的理由忽视了州级监管在保护美国公民方面的重要作用。
结论：平衡创新与保护
特朗普行政令草案代表了美国AI监管格局可能发生重大转变的最新发展。通过挑战州AI法律并寻求统一的联邦标准，特朗普政府正在重新定义联邦与州在科技监管中的权力平衡。
这一举措既有支持者也有批评者。支持者认为，统一标准将促进创新并减少企业合规负担；批评者则担心，这可能削弱消费者保护并阻碍各州保护其公民的能力。
随着行政令可能的实施和国会立法的辩论，美国AI监管的未来仍不确定。然而，这场辩论凸显了在快速发展的技术领域平衡创新与保护的重要性，以及联邦与州政府在这一过程中的角色。
无论最终结果如何，这场辩论都将对美国AI监管的未来产生深远影响，塑造企业运营方式、消费者保护水平以及美国在全球AI竞赛中的地位。
