特朗普政府正在考虑一项具有争议性的行政令，该行政令将要求联邦政府对实施人工智能法规的州提起诉讼，并阻止这些州获得联邦宽带资金。这一计划实际上是参议员泰德·克鲁兹(Ted Cruz)此前提出的、曾以99-1的压倒性票数被否决的提案的翻版。
行政令核心内容
这份名为"消除州法律对国家AI政策的阻碍"的草案行政令，将授权司法部长成立一个"AI诉讼特别工作组"，其唯一职责就是挑战各州的AI法规。该工作组将基于多种法律依据对这些州法律提出质疑，包括：
- 认为这些法规违宪地监管了跨州商业
- 认为这些法规被现有联邦法规所预emption
- 或者在司法部长判断中属于其他非法行为
该行政草案表明，特朗普政府"将确保有一个最小负担的国家标准——而不是50个相互冲突的州标准"。草案特别点名了加利福尼亚州和科罗拉多州已经实施的AI法规，并要求商务部长评估是否应该挑战其他州的法规。
"对该州AI法规的评估，至少应要求识别那些要求AI模型改变其真实输出的法律，或者可能强制AI开发者或部署者以违反第一修正案或宪法任何其他条款的方式披露或报告信息的法律，"行政草案写道。
克鲁兹计划的复活
这份行政草案重新提出了几个月前由参议员泰德·克鲁兹(R-德克萨斯州)提出的想法。克鲁兹当时希望将实施AI法规的州排除在美国政府420亿美元的宽带公平、接入和部署(BEAD)计划之外。由于来自共和党和民主党的反对，克鲁兹软化了他的提案，但最终在他自己放弃并投票反对自己的计划后，以99-1的票数被否决。
特朗普的行政草案将适用于约420亿美元计划中一半的资金，该计划旨在为没有现代接入的家庭和企业部署宽带。特朗普政府此前已经抛弃了拜登时代的资金分配计划，并要求各州以低成本替代方案重写其拨款提案。
由于特朗普对BEAD的改革，据估计，国会于2021年拨款的420亿美元中，只有约一半将用于部署宽带。另一半资金的用途尚未确定。它可能存入美国国库，用于其他与宽带相关的目的，例如为美国居民提供Wi-Fi和互联网设备，或用于改革市政许可系统。
特朗普的行政草案将部分回答另一半资金将如何使用的问题。它将指示商务部发布政策通知，规定各州在何种条件下可以获得剩余资金的一部分。
"该政策通知必须规定，根据本命令第4条确定的具有AI法律各州，在法律允许的最大范围内，无资格获得非部署资金，"行政草案写道。"该政策通知还必须描述碎片化的州AI监管格局如何威胁到BEAD资助的部署、依赖高速网络的AI应用的增长以及BEAD实现普遍高速连接的使命。"
非宽带拨款也面临威胁
资金限制可能不仅限于宽带，因为该命令将指示联邦机构"评估其自由裁量拨款计划，并确定各机构是否可以将这些拨款与各州不实施与本命令政策相冲突的AI法律作为条件。"
该行政草案还将要求联邦通信委员会(FCC)和联邦贸易委员会(FTC)对州AI法律采取行动。FCC主席将被指示"启动一项程序，以确定是否采用联邦AI模型报告和披露标准，以取代相冲突的州法律。"
FTC主席将被要求发布政策声明，详细说明"在何种情况下，要求改变AI模型真实输出的州法律被FTC法案禁止从事影响商业的欺骗性行为或做法的规定所预emption。"
国会行动与州权争议
当克鲁兹在2025年年中提出限制州AI监管的暂缓令时，参议员玛莎·布莱克本(R-田纳西州)带头反对这一计划。
"在国会通过像《儿童在线安全法》和在线隐私框架这样的联邦预emption立法之前，我们不能阻止各州制定保护其公民的法律，"布莱克本当时说。
参议员玛丽亚·坎特尔(D-华盛顿州)也反对克鲁兹的计划，称这将预emption与 robocalls、深度伪造和自动驾驶汽车相关的良好州消费者保护法律。
除了复活克鲁兹的计划外，特朗普的行政草案还寻求新的立法来预emption州法律。该命令将指示特朗普政府官员"共同为我审查准备立法建议，建立一个统一的联邦AI监管框架，预emption与本命令政策相冲突的州AI法律。"
众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯(R-路易斯安那州)本周表示，禁止州AI法律的规定可能被纳入《国防授权法》(NDAA)。民主党人正试图将该禁令排除在该法案之外。
"我们必须允许各州带头，因为到目前为止，我们无法在华盛顿提出适当的立法，"武装服务委员会高级成员、参议员杰克·里德(D-罗德岛州)告诉Semafor。
特朗普的公开表态
在周二发布的一篇Truth Social帖子中，特朗普声称各州"试图将DEI意识形态嵌入AI模型"。特朗普写道："我们必须有一个联邦标准，而不是50个州监管制度的拼凑。如果我们不这样做，中国将轻易地在AI竞赛中超越我们。把它放入NDAA，或通过单独的法案，没有人将能够与美国竞争。"
这一行政草案的提出，反映了联邦政府与州政府在AI监管权上的新一轮博弈。随着AI技术的快速发展，如何平衡联邦统一监管与州级创新实验，将成为未来科技政策的重要议题。各州已经实施的AI法规，如加利福尼亚州和科罗拉多州的规定，可能面临法律挑战，这将进一步影响美国AI监管格局的演变。
行业反应与潜在影响
科技行业对这一行政草案的反应可能呈现两极分化。一方面，支持联邦统一监管的企业可能欢迎这一举措，认为它能提供明确的法律环境；另一方面，那些依赖州级创新或希望保持监管灵活性的企业则可能担忧过度联邦化带来的限制。
消费者权益组织普遍对这一计划表示担忧，认为它可能削弱各州保护公民免受AI潜在危害的能力。随着AI技术在日常生活中的应用越来越广泛，从医疗诊断到自动驾驶，各州监管的缺失可能导致消费者保护不足。
从经济角度看，这一行政草案可能影响各州获得联邦资金的能力，进而影响宽带基础设施的建设速度和范围。特别是在农村和欠发达地区，宽带接入的延迟可能加剧数字鸿沟，影响这些地区的经济发展和教育机会。
未来展望
特朗普政府最终是否会发布这一行政令尚不确定。考虑到克鲁兹原始提案的广泛反对，以及国会中两党在这一问题上的分歧，这一计划可能会面临重大阻力。然而，它确实反映了特朗普政府在科技监管方面的整体思路——倾向于联邦优先，限制州级立法。
无论这一行政草案最终是否实施，它都标志着美国AI监管辩论的重要转折点。随着2024年总统选举的临近，科技政策，特别是AI监管，可能成为竞选活动的关键议题。各州与联邦政府之间的权力博弈将继续塑造美国科技监管的未来格局。
