在科技政策领域，美国参议员泰德·克鲁兹（共和党，得克萨斯州）近期遭遇了一次重大挫折。他提出的旨在限制各州监管人工智能（AI）的计划，在参议院以99票对1票的悬殊比例被否决。这一结果不仅凸显了美国政界对AI监管问题的复杂态度，也反映了地方与联邦政府在科技创新管理上的潜在冲突。
克鲁兹的提案最初旨在通过预算协调程序，阻止各州制定涉及机器人电话、深度伪造和自动驾驶汽车等领域的AI相关法律。该计划的核心在于，如果各州试图对AI进行监管，将被排除在总额高达420亿美元的宽带部署基金之外。这一策略被视为对各州自主权的直接挑战，迅速引发了来自两党的强烈反对。
参议员玛丽亚·坎特韦尔（民主党，华盛顿州）对此表示，参议院的投票结果表明，不能简单地推翻各州良好的消费者保护法律。她强调，克鲁兹的计划将对各州在机器人电话、深度伪造和自动驾驶汽车等领域的监管努力构成威胁。
值得注意的是，美国众议院此前已通过一项预算案，其中包含一项为期10年的州AI监管禁令。然而，参议院有规定禁止在预算协调立法中加入“无关事项”，克鲁兹试图通过提议一项为期10年的暂停期来规避这一规定，该暂停期将阻止各州参与420亿美元的宽带部署基金，如果他们试图监管人工智能。
面对巨大的阻力，克鲁兹不得不修改其提案，将惩罚措施从取消各州参与420亿美元宽带基金的资格，变更为取消其参与5亿美元AI基金的资格。尽管如此，坎特韦尔的办公室指出，修改后的版本仍然存在漏洞，可能威胁到各州获得整个宽带基金的权利。
参议员玛莎·布莱克本（共和党，田纳西州）与坎特韦尔联手反对克鲁兹的计划。布莱克本最初曾与克鲁兹达成一项为期五年的暂停协议，该协议允许对AI进行某些形式的监管，但后来她认为该协议不够完善。布莱克本在一份声明中表示，虽然她赞赏克鲁兹主席为找到可接受的语言所做的努力，以允许各州保护其公民免受AI滥用，但目前的语言对于最需要这些保护的人来说是不可接受的。她补充说，这项规定可能允许大型科技公司继续剥削儿童、创作者和保守派。在国会通过联邦优先立法（如《儿童在线安全法》和在线隐私框架）之前，不能阻止各州制定保护其公民的法律。
在妥协破裂后，参议院以99票对1票通过了布莱克本的修正案，从预算法案中删除AI条款。参议员汤姆·蒂利斯（共和党，北卡罗来纳州）投了唯一反对该修正案的票。
据《国会山报》报道，克鲁兹最终在周二早些时候支持了布莱克本的修正案，承认“我的许多同事宁愿不对这件事进行投票”。克鲁兹表示，这项为期五年的暂停协议得到了特朗普总统的支持，“保护了儿童并保护了创意艺术家的权利，但外部利益反对这项协议。”
然而，布莱克本表示，他们“未能达成一项能够保护我们的州长、我们的州议员、我们的总检察长以及当然对这种语言表示担忧的众议院成员的妥协……我们所知道的是——这个机构已经证明他们无法对新兴技术进行立法。”
坎特韦尔指出，来自两党的大量州政府官员反对克鲁兹的计划。坎特韦尔的办公室表示：“尽管其作者进行了多次修改，并就其真实影响做出了误导性保证，但来自全国各地的州官员，包括17位共和党州长和40位州检察长，以及从传统基金会到美国进步中心等保守派和自由派组织，都反对这项有害的提案。”
坎特韦尔和参议员埃德·马基（民主党，马萨诸塞州）也提交了一份修正案，旨在从法案中删除AI暂停条款。马基表示，布莱克本-克鲁兹所谓的妥协是披着羊皮的狼。尽管共和党努力掩盖AI暂停条款的真实影响，但该语言仍然允许特朗普政府利用联邦宽带资金作为对抗各州的武器，并且仍然阻止各州保护在线儿童免受大型科技公司的掠夺行为。
坎特韦尔在最近的新闻发布会上表示，去年有24个州开始“以某种方式监管人工智能，并且他们通过了这些法律来填补我们在等待联邦行动时的空白。”昨天，她称布莱克本/克鲁兹的妥协是“对科技公司的又一次让步”，这“为人工智能和社交媒体提供了一个全新的免受诉讼和州监管的盾牌”。
政策影响与未来走向
克鲁兹提案的失败，不仅仅是一次简单的立法挫折，它更深层次地反映了在AI监管领域，联邦与州政府之间的权力博弈。各州长期以来在消费者保护和新兴技术监管方面扮演着重要角色，而克鲁兹的提案试图削弱这种地方自主权，自然会引发强烈反弹。各州政府，尤其是那些已经开始探索AI监管框架的州，不愿放弃其在这一领域的主导地位。
此次事件也暴露了美国国内对AI监管路径的深刻分歧。一方面，有人担忧过度监管可能扼杀创新，阻碍AI技术的广泛应用；另一方面，各界也日益意识到AI可能带来的潜在风险，包括数据隐私泄露、算法歧视以及对就业市场的冲击。如何在促进创新与防范风险之间取得平衡，成为摆在美国政界面前的一道难题。
行业观察与深度分析
从行业角度来看，克鲁兹提案的失败，对科技企业而言，可能意味着需要面对更为复杂和多样化的监管环境。如果各州可以自由制定AI相关法律，企业可能需要在不同州之间遵守不同的规则，增加合规成本。然而，从长远来看，这种地方性的监管探索，也有助于形成更为细致和有针对性的AI治理框架，为未来的联邦立法提供参考。
值得注意的是，即使在克鲁兹的提案被否决后，关于AI监管的讨论远未结束。事实上，越来越多的声音呼吁联邦政府加强在AI治理方面的领导作用，制定统一的法律框架，以避免各州政策碎片化。未来，我们可能会看到更多关于AI监管的立法提案，以及联邦与州政府之间在这一问题上的持续博弈。
国际视野下的AI监管
值得注意的是，美国并非唯一一个在AI监管方面面临挑战的国家。欧盟正在积极推进其《人工智能法案》，旨在为AI的应用设定明确的伦理和法律界限。与此同时，中国也发布了一系列关于算法推荐、深度合成等AI技术的管理规定。这些国际经验为我们思考AI监管问题提供了有益的借鉴。
在全球范围内，对AI的监管正逐渐从自律走向他律，从软约束走向硬约束。如何在确保技术创新的同时，最大限度地降低潜在风险，成为各国政府共同面临的挑战。而美国在此次事件之后，或将加速对AI监管框架的探索与构建。
对企业的影响
在复杂的监管环境中，企业需要积极适应，主动拥抱负责任的AI开发和应用。这意味着企业需要建立完善的伦理审查机制，加强数据安全保护，并确保算法的公平性和透明度。同时，企业也应积极参与政策对话，为AI治理贡献建设性意见。通过共同努力，我们才能确保AI技术在安全、可靠和可持续的轨道上发展，为社会带来真正的福祉。
结论
泰德·克鲁兹的提案在参议院的失败，标志着美国在AI监管问题上的一次重要转折。它提醒我们，AI治理是一个复杂而多维的议题，需要在创新、安全和公平之间寻求平衡。未来，我们期待看到更多关于AI监管的深入讨论和务实行动，为构建一个负责任和可持续的AI生态系统奠定坚实基础。
