美国AI行动计划：引领全球AI竞争的战略蓝图
2025年7月，美国总统特朗普在华盛顿正式发布《美国人工智能行动计划》。该计划旨在通过三大支柱——加速AI创新、建设AI基础设施、以及在全球AI外交和安全中发挥领导作用——巩固美国在全球技术领域的领导地位，应对日益激烈的国际竞争。
引言：AI时代的机遇与挑战
特朗普总统在计划中强调，人工智能是科学发现的新前沿，拥有重塑全球力量平衡、催生全新产业和彻底改变生活方式的潜力。在全球竞争对手竞相利用这些技术的背景下，美国必须实现并保持在全球技术领域无可争议的主导地位，这既是国家安全的当务之急，也是保障未来的关键。
《美国人工智能行动计划》明确指出，美国正处于一场争夺人工智能全球主导地位的竞赛中。谁拥有最大的AI生态系统，谁就能制定全球AI标准，并获得广泛的经济和军事利益。就像赢得太空竞赛一样，美国及其盟友必须赢得这场竞赛，从而为美国人民带来人类繁荣、经济竞争力和国家安全的新黄金时代。
人工智能将使美国人能够发现新材料、合成新化学品、制造新药物，并开发新能源利用方法，这无疑是一场工业革命。同时，它将带来全新的教育、媒体和通信形式，引领一场信息革命。此外，人工智能还将催生全新的智力成就，例如解开古代卷轴、在科学和数学理论上取得突破、创造新型的数字和实体艺术，从而引发一场文艺复兴。
面对这场工业革命、信息革命和文艺复兴同时发生的机遇，美国既可以抓住机遇，也可以错失良机。因此，《美国人工智能行动计划》旨在通过三大支柱，为美国在全球AI竞争中取得胜利提供路线图。
第一支柱：加速人工智能创新
第一支柱的核心目标是加速人工智能创新。美国必须拥有世界上最强大的人工智能系统，并在这些系统的创造性和变革性应用方面引领世界。实现这些目标需要联邦政府创造条件，让私营部门主导的创新蓬勃发展。
消除繁文缛节和苛刻监管
为了保持在人工智能领域的全球领先地位，美国私营部门必须摆脱官僚主义的束缚。特朗普总统已经采取了多项措施来实现这一目标，包括废除拜登关于人工智能的第14110号行政命令，该命令预示着一套苛刻的监管制度。在这个早期阶段，人工智能至关重要，不能被官僚主义扼杀，无论是在州还是联邦层面。联邦政府不应允许与人工智能相关的联邦资金流向那些有繁琐人工智能法规、浪费这些资金的州，但也不应干涉各州通过不过度限制创新的审慎法律。
确保前沿人工智能保护言论自由和美国价值观
人工智能系统将在教育、工作和消费媒体的方式中发挥深远作用。至关重要的是，这些系统从一开始就应考虑言论自由和表达，美国政府政策不应干扰这一目标。必须确保言论自由在人工智能时代蓬勃发展，并且联邦政府采购的人工智能客观反映事实，而非社会工程议程。
鼓励开源和开放权重人工智能
开源和开放权重人工智能模型由开发者免费提供给世界上任何人下载和修改。以这种方式分发的模型对创新具有独特价值，因为初创企业可以灵活地使用它们，而不必依赖封闭的模型提供商。它们还有利于企业和政府采用人工智能，因为许多企业和政府拥有敏感数据，无法发送给封闭的模型供应商。它们对学术研究也至关重要，因为学术研究往往依赖于访问模型的权重和训练数据来进行科学严谨的实验。
美国需要确保拥有基于美国价值观的领先开放模型。开源和开放权重模型可能在全球范围内的某些业务领域和学术研究中成为全球标准。因此，它们也具有地缘战略价值。虽然是否以及如何发布开放或封闭模型的决定基本上由开发者决定，但联邦政府应该为开放模型创造一个支持性环境。
推动人工智能应用
如今，充分利用人工智能潜力的瓶颈不一定是模型、工具或应用的可用性。相反，是人工智能的应用有限且缓慢，特别是在大型老牌组织中。美国许多最关键的行业，如医疗保健，由于多种因素，应用速度特别慢，包括对技术的不信任或缺乏了解、复杂的监管环境以及缺乏明确的治理和风险缓解标准。协调的联邦努力将有助于在美国工业界建立一种动态的、“先试后用” 的人工智能文化。
在人工智能时代赋能美国工人
特朗普政府的人工智能政策以美国工人为中心。政府将确保美国工人及其家庭从这场技术革命创造的机遇中获益。人工智能基础设施的建设将为美国工人创造高薪工作。人工智能在医学、制造业和许多其他领域的突破将提高所有美国人的生活水平。人工智能将通过补充而非替代美国工人的工作来改善他们的生活。
支持下一代制造业
人工智能将在物理世界带来广泛的新创新：自主无人机、自动驾驶汽车、机器人以及其他尚未命名的发明。至关重要的是，美国及其可信盟友必须成为这些下一代技术的世界级制造商。人工智能、机器人和相关技术为制造业和物流领域的新能力创造了机会，包括那些应用于国防和国家安全的能力。联邦政府应优先投资这些新兴技术，迎来新的工业复兴。
投资人工智能驱动的科学研究
与许多其他领域一样，科学本身也将被人工智能改变。人工智能系统已经可以生成蛋白质结构、新材料等模型。越来越强大的通用模型有望在提出假设和设计实验方面发挥作用。然而，这些新兴能力要加速科学进步，还需要在科学开展方式上进行重大变革，包括完善科学基础设施。如果科学家不能扩大实验规模，人工智能驱动的预测就用处不大。如今的基础科学往往是劳动密集型过程；人工智能时代将需要更多的科学和工程研究，将理论转化为工业规模的企业。这反过来又需要新的基础设施和对新型科学组织的支持。
构建世界级科学数据集
随着各国追求人工智能创新目标并利用该技术的经济效益，高质量数据已成为国家战略资产。包括对手在内的其他国家，在积累大量科学数据方面已经走在美国前面。美国必须在创建世界上最大、质量最高的人工智能就绪科学数据集方面处于领先地位，同时尊重个人权利并确保公民自由、隐私和保密保护。
推进人工智能科学发展
正如大型语言模型和生成式人工智能系统代表了人工智能科学的范式转变一样，未来的突破可能同样会改变人工智能的可能性。美国必须保持在这类突破的领先先锋地位，这首先要在前沿对最有前景的路径进行战略性、有针对性的投资。
投资人工智能可解释性、控制性和稳健性突破
如今，前沿人工智能系统的内部工作原理鲜为人知。技术人员在较高层面上知道大型语言模型如何工作，但往往无法解释为什么模型会产生特定的输出。这会使预测任何特定人工智能系统的行为变得困难。反过来，这种不可预测性会使在国防、国家安全或其他涉及生命安全的应用中使用先进人工智能变得具有挑战性。如果能在这些研究问题上取得根本性突破，美国将能够更好地在高风险国家安全领域充分利用人工智能系统。
构建人工智能评估生态系统
评估是人工智能行业评估人工智能系统性能和可靠性的方式。严格的评估可以成为在受监管行业定义和衡量人工智能可靠性和性能的关键工具。随着时间的推移，监管机构应探索在将现有法律应用于人工智能系统时使用评估。
加速政府部门人工智能应用
通过使用人工智能工具，联邦政府可以更高效、更有效地为公众服务。用例包括加速缓慢且通常是手动的内部流程、简化公众互动等。总之，人工智能的变革性使用有助于提供美国人民期望和应得的高度响应的政府服务。
推动国防部人工智能应用
人工智能有潜力改变国防部的作战和后台运营。如果美国要保持其全球军事优势，同时确保人工智能的使用是安全和可靠的，就必须在其武装部队中积极采用人工智能。由于国防部在联邦政府中具有独特的运营需求，因此需要具体的政策行动来推动人工智能应用。
保护商业和政府人工智能创新
保持美国在人工智能领域的领导地位需要美国政府与行业密切合作，适当平衡尖端人工智能技术的传播与国家安全关切。美国政府有效应对美国人工智能公司、人才、知识产权和系统面临的安全风险也至关重要。
打击法律系统中的合成媒体
许多美国人已经意识到人工智能的一个风险是恶意深度伪造，无论是录音、视频还是照片。虽然特朗普总统已经签署了《删除法案》，该法案由第一夫人梅拉尼娅·特朗普倡导，旨在防止性剥削、非自愿的深度伪造，但还需要采取额外行动。特别是，人工智能生成的媒体可能给法律系统带来新的挑战。例如，虚假证据可能被用来试图剥夺原告和被告的正义。政府必须为法院和执法部门提供克服这些新挑战所需的工具。
第二支柱：建设美国AI基础设施
人工智能是现代生活中第一个挑战美国建设比今天拥有的大得多的能源产量的数字服务。自20世纪70年代以来，美国的能源承载量一直停滞不前，而中国则迅速建设了他们的电网。美国通往人工智能主导地位的道路取决于改变这一令人不安的趋势。
简化数据中心、半导体制造设施和能源基础设施的审批流程，同时保障安全
与过去的大多数通用技术一样，人工智能将需要新的基础设施，包括生产芯片的工厂、运行这些芯片的数据中心以及为所有这些提供动力的新能源。美国的环境审批系统和其他法规使得在美国以所需的速度建设这种基础设施几乎不可能。此外，这种基础设施也不能使用任何可能破坏美国人工智能主导地位的对抗性技术来建设。
发展与人工智能创新速度相匹配的电网
美国电网是地球上最大、最复杂的机器之一。它也需要升级，以支持未来的数据中心和其他能源密集型产业。电网是现代经济的命脉和国家安全的基石，但它正面临着一系列挑战，需要战略远见和果断行动。电气化和人工智能技术进步驱动的需求不断升级，给电网带来了越来越大的压力。美国必须制定一项全面战略，加强和扩大电网，其设计不仅要应对这些挑战，还要确保电网的持续强度和未来增长能力。
恢复美国半导体制造业
美国通过发明半导体启动了现代技术。现在美国必须将半导体制造业带回美国本土。振兴的美国芯片产业将创造数千个高薪工作岗位，加强技术领导地位，并保护供应链免受外国竞争对手的干扰。特朗普政府将领导这一振兴，不会为美国纳税人达成糟糕的交易，也不会让公司背负全面的意识形态议程。
为军事和情报界建设高安全性数据中心
由于人工智能系统如今特别适合处理原始情报数据，并且由于人工智能系统未来可能拥有大幅扩展的能力，人工智能很可能会用于处理美国政府的一些最敏感数据。部署这些模型的数据中心必须能够抵抗最坚定和最有能力的国家行为者的攻击。
培养人工智能基础设施所需的熟练劳动力
为了建设为美国人工智能未来提供动力所需的基础设施，还必须投资于将建设、运营和维护的人员，包括电工、高级暖通空调技术人员以及许多其他高薪职业。为了应对许多这些关键工作的短缺，特朗普政府应该确定支撑人工智能基础设施的优先角色，开发现代技能框架，支持行业驱动的培训，并通过普通教育、职业技术教育和注册学徒制扩大早期渠道，以推动美国人工智能领导地位。
加强关键基础设施网络安全
随着人工智能系统在编码和软件工程能力方面的进步，它们作为网络攻防工具的效用将得到扩展。对于许多财力有限的关键基础设施所有者来说，保持强大的防御姿态尤为重要。幸运的是，人工智能系统本身可以成为出色的防御工具。随着人工智能驱动的网络防御工具的持续采用，关键基础设施提供商可以领先于新兴威胁。
推广安全设计的人工智能技术和应用
人工智能系统容易受到某些类型的对抗性输入（例如数据投毒和隐私攻击）的影响，这会使其性能面临风险。美国政府有责任确保其依赖的人工智能系统，特别是用于国家安全应用的系统，免受虚假或恶意输入的影响。虽然在推进人工智能保障领域已经做了大量工作，但促进有弹性和安全的人工智能开发和部署应该是美国政府的核心活动。
提升联邦政府应对人工智能事件的成熟能力
人工智能技术的普及意味着需要进行审慎规划，以确保如果系统发生故障，对关键服务或基础设施的影响能够最小化，并且能够立即做出响应。为应对这种情况，美国政府应推动将人工智能事件响应行动纳入公共和私营部门现有的事件响应原则和最佳实践中。
第三支柱：在国际AI外交和安全中发挥领导作用
为了在全球人工智能竞争中取得成功，美国必须做的不仅仅是在其境内推广人工智能。美国还必须推动美国人工智能系统、计算硬件和标准在全球范围内的采用。美国目前在数据中心建设、计算硬件性能和模型方面处于全球领先地位。美国必须利用这一优势建立一个持久的全球联盟，同时防止我们的对手从创新和投资中坐享其成。
向盟友和伙伴出口美国人工智能
美国必须通过向所有愿意加入美国人工智能联盟的国家出口其完整的人工智能技术栈（硬件、模型、软件、应用程序和标准）来满足全球对人工智能的需求。不能满足这一需求将是一个不必要的错误，导致这些国家转向我们的竞争对手。美国技术的分布和传播将阻止战略竞争对手使盟友依赖外国对手的技术。
在国际治理机构中对抗中国影响力
许多国际机构，包括联合国、经济合作与发展组织、七国集团、二十国集团、国际电信联盟、互联网名称与数字地址分配机构等，都提出了人工智能治理框架和人工智能发展战略。美国支持志同道合的国家共同努力，鼓励按照共同的价值观发展人工智能。但这些努力中，有太多倡导繁琐的监管、模糊的 “行为准则”（这些准则推广与美国价值观不一致的文化议程），或者受到试图制定面部识别和监控标准的中国公司的影响。
加强人工智能计算出口管制执行
先进的人工智能计算对于人工智能时代至关重要，它能推动经济活力和新型军事能力的发展。因此，拒绝外国对手获得这一资源，既是地缘战略竞争的需要，也是国家安全的需要。因此，应该寻求创新的出口管制执行方法。
堵塞现有半导体制造出口管制中的漏洞
半导体是人类构想的最复杂发明之一。美国及其亲密盟友在半导体制造流程的许多关键组件和工艺上拥有近乎垄断的地位。必须继续以开创性的研究和半导体制造的新发明引领世界，但美国还必须防止对手以损害国家安全的方式利用创新。这需要采取新的措施来解决半导体制造出口管制中的差距，同时加强执行力度。
全球协调保护措施
美国必须对敏感技术实施严格的出口管制。应该鼓励合作伙伴和盟友遵循美国的管制措施，而不是进行填补。如果他们这样做，美国应该使用诸如外国直接产品规则和次级关税等工具来实现更大的国际协调。
确保美国政府在评估前沿模型国家安全风险方面处于领先地位
最强大的人工智能系统在不久的将来可能会在网络攻击以及化学、生物、放射、核或爆炸物（CBRNE）武器的开发等领域带来新的国家安全风险，以及新的安全漏洞。由于美国目前在人工智能能力方面处于领先地位，美国前沿模型中存在的风险很可能预示着外国对手在不久的将来将拥有的风险。随着这些风险的出现，了解其性质对于国防和国土安全至关重要。
投资生物安全
人工智能将释放生物学几乎无限的潜力：新疾病的治疗方法、新颖的工业用例等。同时，它可能为恶意行为者创造合成有害病原体和其他生物分子的新途径。解决这一问题的方法是一种多层次的方法，旨在筛查恶意行为者，以及提供更有效的筛查工具和基础设施。随着这些工具、政策和执行机制的成熟，与盟友和伙伴合作确保国际采用至关重要。
