特朗普行政令：联邦AI政策优先，州法规将受惩罚

特朗普政府正在考虑一项具有争议性的行政令，旨在限制各州对人工智能的监管权力。这项名为"消除国家AI政策州法律障碍"的草案要求联邦政府对实施AI法规的州提起诉讼，并阻止这些州获得联邦宽带资金。

草案核心内容

该行政草案要求司法部长成立"AI诉讼特别工作组"，"其唯一职责应是挑战州AI法律，包括基于这些法律违宪管制州际贸易、被现有联邦法规取代，或司法部长判断为其他非法理由的挑战。"

特朗普政府表示，将"确保存在一个最小负担的国家标准——而不是50个相互冲突的州标准。"草案特别指出了加州和科罗拉多州的法律，并要求商务部长评估是否应挑战其他法律。

草案指出："对州AI法律的评估至少应要求AI模型改变其真实输出的法律，或可能要求AI开发者或部署者以违反第一修正案或宪法任何其他条款的方式披露或报告信息的法律。"

这项行政令实际上是参议员泰德·克鲁兹(Ted Cruz, R-Texas)在数月前提出的想法的复活版本。克鲁兹曾希望将实施AI法规的州排除在美国政府420亿美元的宽带公平、接入和部署(BEAD)计划之外。

由于来自共和党和民主党人的反对，克鲁兹软化了他的提议，但在克鲁兹本人放弃并投票反对自己的计划后，该计划仍以99-1的投票结果被否决。

特朗普的行政令似乎将适用于大约420亿美元计划中一半的资金，该计划旨在为没有现代接入的家庭和企业部署宽带。特朗普政府此前推翻了拜登时代的资金分配计划，要求各州以低成本替代方案重写其赠款提案。

由于特朗普对BEAD的改革，据估计，国会于2021年拨款的420亿美元中，只有约一半将用于部署宽带。另一半资金的使用尚未确定。它可以存入美国国库，用于其他与宽带相关的目的，例如为美国居民提供Wi-Fi和互联网设备，或用于改革市政许可系统。

资金限制可能不仅限于宽带，因为该行政令将指示联邦机构"评估其自由裁量赠款计划，并确定机构是否可以将赠款与州...不实施与此命令政策相冲突的AI法律挂钩。"

该草案还要求联邦通信委员会(FCC)和联邦贸易委员会(FTC)对州AI法律采取行动。FCC主席将被指示"启动一项程序，以确定是否采用联邦AI模型报告和披露标准，以取代冲突的州法律。"

FTC主席将被要求发布一项政策声明，详细说明"在何种情况下，要求AI模型改变真实输出的州法律被FTC法禁止从事影响商业的欺骗性行为或实践的条款所取代。"

除了复活克鲁兹计划外，特朗普的行政草案还寻求新的立法来优先于州法律。该行政令将指示特朗普政府官员"共同为我审查准备一项立法建议，建立一个统一的联邦AI监管框架，优先于与此命令政策相冲突的州AI法律。"

众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯(Steve Scalise, R-La.)本周表示，禁止州AI法律的禁令可能被纳入《国防授权法案》(NDAA)。民主党人正试图将该禁令排除在该法案之外。

参议员杰克·里德(Jack Reed, D-R.I.)，武装服务委员会高级成员，告诉Semafor："我们必须允许各州带头，因为到目前为止，我们在华盛顿无法制定适当的立法。"

特朗普在Truth Social上的一篇帖子中声称，各州"试图将DEI意识形态嵌入AI模型。"特朗普写道："我们必须有一个联邦标准，而不是50个州监管制度的拼凑。如果我们不这样做，中国将在AI竞赛中轻易超越我们。把它放在NDAA中，或通过单独的法案，没有人能够与美国竞争。"

这项行政草案引发了科技行业、消费者权益倡导者和各州政府之间的激烈辩论。支持者认为，统一的联邦标准将促进AI创新，避免各州法规造成的混乱和合规负担。批评者则担心，这将削弱各州保护公民免受AI潜在危害的能力，包括深度伪造、自动车辆和机器人电话等问题。

参议员玛莎·布莱克本(Marsha Blackburn, R-Tenn.)在2025年中期反对克鲁兹的暂停令时表示："在国会通过像《儿童在线安全法》这样的联邦优先立法和在线隐私框架之前，我们不能阻止各州制定保护其公民的法律。"

参议员玛丽亚·坎特韦尔(Maria Cantwell, D-Wash.)也反对克鲁兹计划，称它将优先于与机器人电话、深度伪造和自动车辆相关的良好州消费者保护法律。

特朗普对BEAD的改革已经引发了各州如何获得宽带资金的担忧。根据行政草案，商务部长将被指示发布政策通知，规定各州在何种条件下可以获得剩余资金的份额。

该行政令指出："该政策通知必须规定，根据本命令第4条确定的拥有AI法律的州，在法律允许的最大范围内，无资格获得非部署资金。"政策通知还必须描述碎片化的州AI监管格局如何威胁到BEAD资助的部署、依赖高速网络的AI应用增长以及BEAD提供普遍高速连接的任务。

这场关于AI监管的争论反映了联邦政府与州政府之间长期存在的权力动态。历史上，联邦政府通常在涉及州际贸易的领域行使优先权，而各州则保留在未明确授予联邦政府的领域制定法律的权力。

在AI监管方面，这一界限尤其模糊。AI技术涉及多个领域，包括隐私、消费者保护、就业、医疗保健和公共安全，传统上这些领域都有州一级的监管活动。

特朗普在推动联邦AI标准时提到了与中国在AI领域的竞争。这一论点反映了美国决策者日益增长的担忧，即中国在AI研发和应用方面的进展可能威胁到美国的全球技术领导地位。

然而，批评者指出，虽然联邦统一标准可能有助于某些方面的发展，但过度监管或限制州一级的创新实验可能会减缓整体进步。他们认为，各州可以作为政策实验室，测试不同的监管方法，最终为更有效的全国性框架提供信息。

这项行政令的实施将产生深远影响。首先，它可能导致各州重新考虑其AI法规，或者面临失去联邦资金的风险。其次，它可能加速联邦一级AI监管框架的发展，尽管具体内容仍有待确定。

此外，这一举措可能会引发法律挑战，质疑联邦政府是否有权优先于州法律，特别是在宪法未明确授予联邦政府的领域。法院可能需要解释宪法中的商业条款、第十修正案保留的权利以及第一修正案的范围，以解决这些争端。

特朗普的行政草案代表了联邦与州在AI监管权力上的重大冲突。虽然支持者认为统一标准将促进创新和竞争力，但批评者担心这将削弱各州保护公民的能力。随着这一行政令可能的发展和国会可能的立法行动，美国AI监管的未来仍不确定，但可以肯定的是，这一争论将持续塑造技术治理的格局。