在科技政策领域，一场关于人工智能（AI）监管的激烈辩论于2025年7月初在美国参议院落下帷幕。参议员泰德·克鲁兹（Ted Cruz），这位来自德克萨斯州的共和党人，原本试图推动一项旨在限制各州对人工智能进行监管的计划，却遭遇了来自两党的强烈反对，最终以99:1的悬殊比例惨败。这一事件不仅凸显了人工智能监管的复杂性，也反映了美国政治在科技议题上的分歧与共识。
克鲁兹的提案，旨在阻止各州实施与自动呼叫、深度伪造和自动驾驶汽车相关的法律。这项提案最初被悄无声息地纳入众议院的一项预算案中，该预算案寻求在长达十年的时间内禁止各州对人工智能进行监管。克鲁兹试图利用参议院的预算协调程序规则，该规则禁止在预算立法中加入“无关事项”，他提议设立一个为期十年的暂停期，在此期间，任何试图监管人工智能的州将被排除在高达420亿美元的宽带部署基金之外。
然而，这一计划很快遭遇了来自各方的强烈抵制。华盛顿州民主党参议员玛丽亚·坎特韦尔（Maria Cantwell）批评克鲁兹的计划试图推翻各州良好的消费者保护法。她强调，各州在应对新兴技术带来的挑战方面发挥着关键作用，不应受到联邦政府的过度干预。
面对巨大的阻力，克鲁兹被迫修改了他的提案。他最初提议，对监管人工智能的州处以取消420亿美元宽带基金的处罚，后来改为只取消5亿美元的人工智能基金。但坎特韦尔的办公室指出，修改后的版本仍然存在漏洞，可能会威胁到各州获得整个宽带基金的资格。
参议员玛莎·布莱克本（Marsha Blackburn），一位来自田纳西州的共和党人，与坎特韦尔联手反对克鲁兹的计划。布莱克本最初曾与克鲁兹达成一项为期五年的折衷方案，该方案允许对某些形式的人工智能进行监管，但后来她认为这一妥协方案还不够完善。她在一份声明中表示，目前的措辞可能会让大型科技公司继续剥削儿童、创作者和保守派。她强调，在国会通过具有联邦先决性的立法之前，如《儿童在线安全法案》和在线隐私框架，不能阻止各州制定保护其公民的法律。
最终，参议院以99:1的投票结果通过了布莱克本的修正案，从预算案中删除了人工智能条款。北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯（Thom Tillis）是唯一投反对票的参议员。
克鲁兹将这一挫败归咎于“外部利益”。他表示，最初的五年暂停期得到了特朗普总统的支持，并保护了儿童和创意艺术家的权利，但遭到了外部利益的反对。然而，布莱克本表示，未能达成一项能够保护州长、州议员、总检察长以及众议院议员的妥协方案。她认为，参议院已经证明自己无法对新兴技术进行立法。
坎特韦尔指出，来自两党的多位州政府官员反对克鲁兹的计划。她表示，尽管克鲁兹多次修改提案并做出具有误导性的保证，但包括17位共和党州长和40位州检察长在内的全国各地的州政府官员，以及从传统基金会到美国进步中心等保守派和自由派组织，都纷纷反对这一有害的提案。
坎特韦尔和马萨诸塞州民主党参议员埃德·马基（Ed Markey）也提交了一项修正案，旨在从法案中删除人工智能暂停期。马基表示，布莱克本-克鲁兹所谓的妥协方案是“披着羊皮的狼”。他认为，尽管共和党试图掩盖人工智能暂停期的真正影响，但该措辞仍然允许特朗普政府利用联邦宽带资金作为对抗各州的武器，并阻止各州保护儿童免受大型科技公司的掠夺行为。
坎特韦尔在一个新闻发布会上表示，去年有24个州开始“以某种方式监管人工智能”，并且通过了这些法律，填补了在等待联邦行动期间的空白。她称布莱克本/克鲁兹的妥协方案是“对科技公司的又一次让步”，并“赋予人工智能和社交媒体全新的免受诉讼和州监管的保护”。
人工智能监管的复杂性
这一事件揭示了人工智能监管的复杂性。一方面，联邦政府希望避免各州出台相互冲突的法规，从而扼杀人工智能的创新和部署。另一方面，各州有权保护其公民免受人工智能可能带来的风险，如歧视、隐私侵犯和安全漏洞。
在缺乏明确的联邦指导方针的情况下，各州正在积极探索监管人工智能的各种方法。一些州正在制定专门针对人工智能的法律，而另一些州则正在将现有法律应用于人工智能系统。这种分散的监管方式可能会导致企业面临合规难题，但也可能促使创新，并为联邦政府提供有价值的经验。
美国政治在科技议题上的分歧与共识
克鲁兹提案的失败也反映了美国政治在科技议题上的分歧与共识。尽管共和党和民主党在人工智能监管的范围和性质上存在分歧，但双方都认识到需要解决人工智能带来的挑战。两党都支持加强儿童在线安全、保护消费者隐私以及促进人工智能创新。
在人工智能监管方面取得进展需要两党合作和利益相关者之间的对话。联邦政府、州政府、企业、学术界和民间社会组织需要共同努力，制定一套平衡创新与保护的全面监管框架。
对未来的影响
克鲁兹提案的失败对人工智能监管的未来具有重要意义。它表明，各州在塑造人工智能监管格局方面将继续发挥关键作用。它还强调了联邦政府在制定明确的指导方针和促进两党合作方面的必要性。
随着人工智能技术的不断发展，关于如何最好地对其进行监管的辩论也将继续进行。最终，目标应该是创建一个监管环境，既能促进人工智能的创新和部署，又能保护公民免受其可能带来的风险。
为了实现这一目标，以下几个关键领域需要关注：
- 制定明确的联邦指导方针： 联邦政府应制定明确的指导方针，阐明人工智能监管的范围和性质。这些指导方针应考虑到各州的利益，并为企业提供确定性。
- 促进两党合作： 人工智能监管是一个需要两党合作的复杂问题。共和党和民主党需要搁置党派分歧，共同努力制定一套全面的监管框架。
- 鼓励利益相关者之间的对话： 联邦政府、州政府、企业、学术界和民间社会组织需要共同努力，制定一套平衡创新与保护的全面监管框架。
- 解决人工智能带来的伦理问题： 人工智能的部署引发了一系列伦理问题，如偏见、歧视和自主性。监管框架应解决这些问题，并确保人工智能以符合道德和负责任的方式使用。
- 投资于人工智能研究和开发： 为了确保美国在人工智能领域保持领先地位，联邦政府需要投资于人工智能研究和开发。这包括支持基础研究、促进创新以及培养一支熟练的劳动力。
通过解决这些关键领域，美国可以创建一个监管环境，既能促进人工智能的创新和部署，又能保护公民免受其可能带来的风险。这将确保人工智能技术能够为社会带来广泛的利益，同时最大限度地减少其潜在的负面影响。
结论
泰德·克鲁兹参议员的人工智能监管提案的失败，是美国在科技政策领域进行激烈辩论的一个缩影。它突显了人工智能监管的复杂性，以及美国政治在科技议题上的分歧与共识。尽管克鲁兹的提案未能获得通过，但它引发了关于人工智能监管的重要对话，并为未来的政策制定奠定了基础。随着人工智能技术的不断发展，我们需要继续进行这种对话，以确保我们能够负责任地利用这项技术的潜力，并保护我们的公民免受其可能带来的风险。
