AI 法规之争：Ted Cruz 的提案遭遇共和党内阻力
参议院近日就人工智能 (AI) 立法展开激烈辩论。共和党参议员 Ted Cruz 提出一项旨在限制各州 AI 监管能力的提案，但该提案在党内遭遇显著阻力，进展受阻。尽管如此，参议院议事规则专家裁定，该提案无需获得 60 名参议员的支持即可推进，这为 Cruz 的计划保留了一线希望。然而，为了争取更多支持，Cruz 不得不弱化其提案内容。
Cruz 提案的核心内容
今年 6 月初，来自德克萨斯州的参议员 Ted Cruz 提议，对试图监管人工智能发展的州处以惩罚，具体做法是使其失去获得联邦宽带资金的资格。最初的提案设想，如果各州对人工智能的发展施加任何限制，它们将无法获得总额高达 420 亿美元的宽带资金。此前，众议院已通过一项名为“One Big Beautiful Bill”的法案，该法案包含一项为期十年的州级 AI 监管禁令。然而，由于参议院对预算协调立法中“无关事项”的限制，Cruz 采取了一种不同的策略。
Byrd 规则的制约
根据参议院的 Byrd 规则，任何参议员都可以对可能存在的无关预算条款提出异议。如果有人对 Byrd 规则提出豁免动议，则需要参议院 60% 的议员投票同意才能通过。最初，Cruz 的提案试图通过切断各州获得 420 亿美元宽带资金的途径，来达到变相禁止州级 AI 监管的目的。为了将该条款纳入预算案，Cruz 提议为宽带部署计划额外增加 5 亿美元的资金，并将该计划的用途扩大到补贴人工智能系统的基础设施建设和部署。
提案的修改与妥协
据 Punchbowl News 报道，为了获得更多共和党支持并遵守参议院的程序规则，Cruz 对提案进行了修改。Cruz 表示，根据目前的版本，只有那些监管 AI 的州才会被排除在 5 亿美元的 AI 基金之外。这意味着各州仍可获得 420 亿美元的宽带部署基金，这笔资金对于各州连接更多居民至现代宽带至关重要。目前，参议院尚未公布修改后的法案文本。Cantwell 参议员的发言人表示，修改后的提案可能仍然会阻止各州获得宽带资金，因为它可能存在“后门”，将新的 AI 要求应用于整个 424.5 亿美元的计划，而不仅仅是新增的 5 亿美元。
两党对提案的反对之声
尽管参议院议事规则专家 Elizabeth MacDonough 裁定，共和党预算案的几个部分需要 60 票才能通过，但 Cruz 的 AI 提案并不在此列。参议院预算委员会高级成员 Jeff Merkley 发表声明称，议事规则专家的意见仅基于一项条款是否适合进行协调，以及是否符合 Byrd 规则的限制，而非对特定政策的优劣做出判断。然而，即使通过了议事规则专家的审查，也不能保证提案最终获得通过。彭博社报道称，议事规则专家的决定对于那些试图阻止和推翻各州 AI 安全法规的科技公司来说是一场胜利。但该条款很可能在参议院全体会议上受到挑战，届时只需简单多数即可将其删除。一些共和党人也对 AI 条款表示反对。
目前，共和党在参议院拥有 53-47 的多数优势。Cantwell 参议员和 Blackburn 参议员此前曾共同举行新闻发布会，公开反对拟议的州监管暂停令。Cantwell 指出，去年有 24 个州开始以某种方式监管 AI，并已通过相关法律来填补联邦行动出台前的空白。她认为，国会不应威胁这些法律，否则将使数百万美国人面临 AI 伤害的风险。Blackburn 也认为，AI 监管提案不应被纳入协调法案。她表示，立法者正在努力在联邦层面推进立法，但不需要一项禁止各州加强对其公民保护的暂停令。
参议员 Ron Johnson 和 Josh Hawley 也对阻止各州监管 AI 的想法提出了批评。
Cruz 辩称各州正在“扼杀 AI”
Cruz 辩称，他的提案旨在阻止各州“以欧盟式的监管扼杀 AI 部署”。根据他的最初提案，任何执行“限制、约束或以其他方式监管进入州际贸易的人工智能模型、人工智能系统或自动化决策系统”的法律或法规的州或地区，都将无法获得 BEAD 基金。
Cantwell 和 Blackburn 的新闻发布会还邀请了华盛顿州总检察长 Nick Brown 和田纳西州总检察长 Jonathan Skrmetti。Brown 表示，华盛顿州有一项法律禁止使用深度伪造技术来模仿政治候选人的外貌和言论，另一项法律禁止未经同意分享伪造的性图像，还有一项法律禁止故意传播可能被用于伤害或欺骗他人的伪造数字图像。他认为，如果参议院的提案获得通过，所有这些法律都将失效。Skrmetti 则表示，如果参议院的提案成为法律，大型科技公司可能会辩称，暂停令实际上阻止了任何消费者保护法律的执行。
其他共和党提案未能通过 Byrd 规则测试
参议院民主党人对议事规则专家裁定该法案的其他几个部分需要 60 票才能通过表示欢迎。Merkley 表示：“我们不断看到共和党人在起草这项法案时公然无视协调规则……民主党人计划挑战这项法案中所有损害劳动家庭和违反这一程序的部分。”
Merkley 的新闻稿称，需要 60 票才能通过的条款包括一项“限制对‘庇护城市’的某些拨款，以及司法部长不同意各州和地方政府的移民执法”的条款，以及另一项“赋予州和地方官员逮捕任何涉嫌非法进入美国的不属于美国公民的个人的权力”的条款。
Byrd 规则还适用于一项“限制联邦法院发布针对联邦政府的初步禁令或临时限制令的能力，要求诉讼人提供可能数额巨大的保证金”的条款，以及另一项“限制联邦政府何时可以签订或执行规定向第三方支付赔偿金以充分补偿受害者、补救损害以及惩罚和阻止未来违规行为的和解协议”的条款。
参议院民主党领袖 Chuck Schumer 的办公室表示，要求诉讼人提供保证金的条款已从立法中删除。Schumer 的办公室表示：“这项参议院共和党条款，甚至比众议院通过的类似版本更糟糕，它要求寻求紧急法院命令、初步禁令或针对特朗普政府或联邦政府的临时限制令的原告预先支付高额保证金，实际上使司法系统变成了有偿服务。”
Schumer 补充道：“如果这项条款获得通过，那将是我们在美国历史上看到的最无耻的权力攫取之一，它试图让未来的特朗普总统可以肆无忌惮地无视法院命令，将他置于法律之上。”
