在科技政策的浪潮中，一场关于人工智能（AI）监管的争议性事件于2025年7月达到了高潮。由参议员特德·克鲁兹（德克萨斯州共和党）提出的旨在限制各州监管人工智能的计划，在参议院遭遇了几乎一致的反对，最终以99比1的投票结果被否决。这一结果不仅反映了美国政界对于AI监管问题的复杂立场，也揭示了在技术创新与消费者权益保护之间寻求平衡的挑战。
克鲁兹的提案最初旨在通过经济手段，即剥夺那些试图监管AI的州获得联邦宽带部署资金的资格，从而阻止各州制定自己的AI法律。这一计划一经提出，便立即引发了广泛的争议。批评者认为，该提案是对州权的侵犯，并且可能阻碍各州保护其公民免受AI潜在风险的能力。支持者则辩称，统一的联邦政策对于避免各州之间监管差异造成的混乱至关重要，这有利于AI技术的创新和发展。
参议员玛丽亚·坎特威尔（华盛顿州民主党）是克鲁兹计划的主要反对者之一。她指出，该提案将阻碍各州在诸如机器人电话、深度伪造和自动驾驶汽车等领域制定消费者保护法律。坎特威尔强调，各州在应对新兴技术带来的挑战方面具有重要作用，联邦政府不应干涉各州行使这一权力。
众议院此前已经批准了一项预算案，其中包含一项为期10年的州AI监管禁令。然而，参议院有规定禁止在预算协调立法中包含“无关事项”，克鲁兹试图通过提议一项为期10年的暂停令来规避这一规定。根据该暂停令，如果各州试图监管AI，它们将被排除在420亿美元的宽带部署基金之外。
面对来自两党的巨大压力，克鲁兹最终放弃了他的原始计划，并加入了反对他自己提案的行列。参议院以99比1的投票结果通过了一项修正案，从预算案中删除了AI条款。参议员汤姆·蒂利斯（北卡罗来纳州共和党）是唯一投反对票的人。
克鲁兹的办公室在6月初表示，他的提案旨在防止各州“通过欧盟式的监管扼杀AI部署”。然而，不到三周后，他的家乡德克萨斯州颁布了一项法律，规范人工智能的使用，这进一步削弱了他提案的合理性。
克鲁兹最初的计划是将那些监管AI的州排除在420亿美元的宽带基金之外，后来他改变了他的计划，称这些州只会从5亿美元的AI基金中被排除。但坎特威尔的办公室表示，新版本包含一个后门，仍然可能威胁到各州获得整个宽带基金的资格。
参议员玛莎·布莱克本（田纳西州共和党）与坎特威尔联手反对克鲁兹的计划。布莱克本曾与克鲁兹达成一项为期五年的暂停令的妥协方案，该方案允许某些形式的AI监管，但后来她认为该妥协方案不够好。
布莱克本在一份声明中表示：“虽然我赞赏克鲁兹主席为找到可接受的语言所做的努力，以允许各州保护其公民免受AI的滥用，但目前的语言对于那些最需要这些保护的人来说是不可接受的。”她补充说：“这一条款可能允许大型科技公司继续剥削儿童、创作者和保守派。在国会通过联邦优先立法（如《儿童在线安全法》和在线隐私框架）之前，我们不能阻止各州制定保护其公民的法律。”
在妥协方案破裂后，参议院以99比1的投票结果通过了布莱克本的修正案，从预算案中删除了AI条款。克鲁兹最终在周二早些时候支持布莱克本的修正案，承认“我的许多同事宁愿不就此事进行投票”。克鲁兹表示，为期五年的暂停令得到了特朗普总统的支持，并“保护了儿童和创意艺术家的权利，但外部利益集团反对该协议”。
然而，布莱克本表示，他们“未能达成一项能够保护我们的州长、我们的州议员、我们的总检察长，当然还有对该语言表示担忧的众议院议员的妥协方案……我们所知道的是，这个机构已经证明他们无法就新兴技术立法。”
坎特威尔指出，来自两党的多位州政府官员反对克鲁兹的计划。“尽管其作者多次修改并误导性地保证其真正影响，但来自全国各地的州官员，包括17位共和党州长和40位州检察长，以及从传统基金会到美国进步中心等保守派和自由派组织，都团结起来反对这项有害的提案，”坎特威尔的办公室表示。
坎特威尔和参议员埃德·马基（马萨诸塞州民主党）也提交了一项修正案，旨在从法案中删除AI暂停令。马基表示，“布莱克本-克鲁兹所谓的妥协方案是披着羊皮的狼。尽管共和党努力掩盖AI暂停令的真正影响，但该语言仍然允许特朗普政府利用联邦宽带资金作为对抗各州的武器，并且仍然阻止各州保护在线儿童免受大型科技公司的掠夺行为。”
坎特威尔在最近的新闻发布会上表示，去年有24个州开始“以某种方式监管AI，并且他们已经通过了这些法律，在我们等待联邦行动期间填补了空白。”她称布莱克本/克鲁兹的妥协方案是“对科技公司的又一次让步”，这“赋予AI和社交媒体一个全新的盾牌，以对抗诉讼和州监管。”
案例分析：德克萨斯州的AI监管
值得注意的是，在克鲁兹最初提议阻止各州监管AI之后不久，他的家乡德克萨斯州就通过了一项关于人工智能的法案（HB149）。该法案主要关注州政府机构对AI的使用，旨在确保在这些技术应用中的透明度和公平性。例如，它要求州政府机构在购买或使用AI系统时，必须进行风险评估，并公开相关信息。此外，该法案还强调了对AI系统决策过程的审计需求，以防止潜在的歧视或不公正。
这一法案的出台，一方面反映了德克萨斯州对于在公共服务中应用AI的谨慎态度，另一方面也可能与克鲁兹在联邦层面推动的限制州监管的努力形成对比。这种看似矛盾的现象，实际上反映了在AI监管问题上，不同层级政府以及不同政治立场之间的复杂博弈。
数据分析：各州AI监管的现状
根据坎特威尔参议员提供的数据，截至2025年，已经有24个州开始以某种方式监管AI。这些监管措施涵盖了广泛的领域，包括但不限于：
- 消费者权益保护：一些州正在制定法律，以防止AI驱动的欺诈行为，例如机器人电话和深度伪造。
- 数据隐私：另一些州则关注AI系统如何收集、使用和保护个人数据。
- 就业：还有一些州正在研究AI对就业市场的影响，并考虑如何为受影响的工人提供培训和支持。
- 刑事 justice：另一些人则关注在执法和刑事司法系统中负责任地使用人工智能。
- 自动驾驶汽车：监管自动驾驶汽车在公共道路上的测试和部署。
这些数据表明，各州在AI监管方面正在采取积极主动的姿态，以应对新兴技术带来的挑战。然而，由于各州之间的监管措施存在差异，这可能会给企业带来合规方面的挑战。因此，在联邦层面制定统一的AI监管框架，仍然是一个备受关注的问题。
对未来AI监管的展望
尽管克鲁兹的提案最终未能获得通过，但它引发了关于AI监管必要性和方式的重要讨论。在未来，我们可以预见以下几种趋势：
- 联邦政府将发挥更积极的作用：随着AI技术的不断发展，联邦政府可能会采取更积极的姿态，制定统一的AI监管框架。这将有助于避免各州之间监管差异造成的混乱，并为企业提供更清晰的合规指导。
- 公私合作将成为常态：政府和私营部门之间的合作将变得更加重要。政府可以借鉴私营部门在AI技术研发和应用方面的经验，而私营部门可以为政府提供关于监管政策制定的建议。
- 伦理考量将占据中心地位：在AI监管中，伦理考量将占据中心地位。政府和企业需要认真对待AI可能带来的伦理问题，例如偏见、歧视和隐私侵犯，并采取措施加以解决。
- 国际合作将日益加强：AI监管是一个全球性问题，需要国际合作。各国政府需要加强沟通和协调，共同应对AI带来的挑战，并确保AI技术的发展符合人类的共同利益。
总而言之，克鲁兹提案的失败并不意味着AI监管的终结，而只是一个开始。在未来，我们需要在技术创新与消费者权益保护之间找到平衡，以确保AI技术的发展能够为社会带来福祉。
