在科技政策领域，一场关于人工智能（AI）监管的争议性事件于2025年7月达到了高潮。参议员特德·克鲁兹（共和党，德克萨斯州）提出了一项旨在限制各州对人工智能进行监管的计划，该计划在参议院遭遇了几乎一致的反对，最终以99票对1票的结果被否决。这一事件不仅凸显了联邦与州在技术监管方面的紧张关系，也反映了人工智能技术快速发展所带来的复杂挑战。
克鲁兹的提案最初旨在阻止各州制定涉及机器人电话、深度伪造和自动驾驶汽车等领域的AI相关法律。该计划的核心是通过经济手段进行约束：如果各州选择监管AI，它们将被排除在总额高达420亿美元的宽带部署基金之外。这一策略引发了广泛批评，被指责为试图压制各州在消费者保护方面的自主权。
参议员玛丽亚·坎特威尔（民主党，华盛顿州）是克鲁兹提案的主要反对者之一。她公开表示，参议院的投票结果表明，不能简单地推翻各州良好的消费者保护法律。坎特威尔强调，克鲁兹的计划将对各州在应对新兴技术风险方面的努力构成严重威胁。
此前，众议院已通过一项预算案，其中包含一项为期10年的条款，禁止各州进行AI监管。然而，参议院有规定禁止在预算协调立法中加入“无关事项”，克鲁兹试图通过提议一项为期10年的暂停令来规避这一规定。根据该暂停令，如果各州试图监管AI，它们将被排除在一项420亿美元的宽带部署基金之外。
值得注意的是，就在克鲁兹提出这一计划的几周前，他的家乡德克萨斯州刚刚通过了一项法律，旨在规范人工智能的使用。这一情况进一步增加了事件的复杂性，使得克鲁兹的立场显得颇为矛盾。
面对来自两党的强烈反对，克鲁兹不得不做出妥协。他最初提议将惩罚措施从420亿美元的宽带基金减少到5亿美元的AI基金。然而，坎特威尔的办公室指出，修改后的版本仍然存在漏洞，可能威胁到各州获得整个宽带基金的资格。
参议员玛莎·布莱克本（共和党，田纳西州）也加入了反对克鲁兹计划的行列。她曾与克鲁兹达成一项为期五年的妥协方案，允许在某些情况下对AI进行监管。但最终，布莱克本认为这一妥协方案仍然不够完善。
布莱克本在一份声明中表示，尽管她赞赏克鲁兹主席为寻找可接受的措辞所做的努力，但目前的措辞对于那些最需要保护的人来说是不可接受的。她强调，该条款可能允许大型科技公司继续剥削儿童、创作者和保守派。在国会通过具有联邦优先权的立法（如《儿童在线安全法案》和在线隐私框架）之前，不能阻止各州制定保护公民的法律。
在妥协方案破裂后，参议院以99票对1票的结果投票通过了布莱克本的修正案，从预算案中删除了AI条款。参议员汤姆·蒂利斯（共和党，北卡罗来纳州）是唯一投反对票的人。
据《国会山报》报道，克鲁兹最终在周二早些时候支持了布莱克本的修正案，承认他的许多同事宁愿不就此事进行投票。克鲁兹表示，为期五年的暂停令得到了特朗普总统的支持，并保护了儿童和创意艺术家的权利，但遭到了外部利益集团的反对。
然而，布莱克本表示，他们未能达成一项能够保护州长、州议员、总检察长以及表达对此措辞担忧的众议院议员的妥协方案。她强调，本机构已经证明他们无法就新兴技术进行立法。
坎特威尔指出，来自两党的大量州政府官员都反对克鲁兹的计划。坎特威尔的办公室表示，尽管提案的作者进行了多次修改，并就其真实影响做出了误导性的保证，但来自全国各地的州政府官员，包括17位共和党州长和40位州检察长，以及从传统基金会到美国进步中心等保守派和自由派组织，都纷纷反对这项有害的提案。
坎特威尔和参议员埃德·马基（民主党，马萨诸塞州）也提交了一项修正案，旨在从法案中删除AI暂停令。马基表示，布莱克本-克鲁兹所谓的妥协是披着羊皮的狼。尽管共和党努力掩盖AI暂停令的真实影响，但该措辞仍然允许特朗普政府利用联邦宽带资金作为对抗各州的武器，并阻止各州保护在线儿童免受大型科技公司的掠夺行为。
坎特威尔在最近的新闻发布会上表示，去年有24个州开始以某种方式监管AI，并且他们通过了这些法律来填补我们在等待联邦行动时的空白。她昨天称布莱克本/克鲁兹的妥协是“对科技公司的又一次让步”，这“赋予了AI和社交媒体一个全新的免受诉讼和州监管的盾牌”。
案例分析：德克萨斯州的AI监管法
值得关注的是，克鲁兹参议员的家乡德克萨斯州，在联邦层面的争议爆发前夕，通过了一项关于人工智能使用的监管法案（HB149）。该法案主要关注政府机构对AI技术的应用，旨在确保在公共服务和决策过程中，AI的使用符合公平、透明和问责的原则。
HB149法案要求德克萨斯州政府机构在使用AI系统时，必须进行充分的风险评估，并采取措施减轻潜在的偏见和歧视。此外，该法案还强调了数据隐私保护的重要性，要求政府机构在使用AI处理个人数据时，必须遵守相关法律法规，并采取适当的安全措施。
德克萨斯州的这项法案，实际上反映了各州在面对AI技术快速发展时，积极探索监管框架的努力。尽管HB149主要关注政府机构的AI应用，但它也为未来更广泛的AI监管提供了宝贵的经验和参考。
数据佐证：各州AI监管的现状
坎特威尔参议员在新闻发布会上提到，去年有24个州开始以某种方式监管AI。这一数据反映了各州对AI监管的重视程度不断提高。
各州对AI的监管方式多种多样，包括：
- 数据隐私保护：一些州通过修订或制定新的数据隐私法，将AI生成的数据纳入保护范围。
- 算法偏见监管：一些州试图通过立法或行政命令，要求企业和政府机构在使用AI算法时，必须进行偏见评估和消除。
- 自动驾驶汽车监管：许多州已经制定了关于自动驾驶汽车测试和运营的法规。
- 深度伪造监管：一些州通过立法禁止制作和传播恶意深度伪造内容。
各州的AI监管努力，为联邦层面制定更全面的AI监管框架提供了重要的实践基础。
行业视角：AI监管的挑战与机遇
AI监管是一个复杂而敏感的问题。一方面，过度的监管可能会扼杀创新，阻碍AI技术的健康发展。另一方面，缺乏监管可能会导致AI技术被滥用，对社会造成危害。
因此，如何在促进创新和保护社会之间取得平衡，是AI监管面临的最大挑战。
从行业角度来看，AI监管既是挑战，也是机遇。合理的监管可以为AI企业提供更明确的法律框架，降低合规成本，增强市场信心。此外，AI企业也可以通过积极参与监管标准的制定，为自身发展争取更有利的环境。
结论：寻找AI监管的最佳路径
参议员克鲁兹的提案被否决，反映了美国社会在AI监管问题上的复杂态度。各州、联邦政府、企业和公众需要在充分沟通和协商的基础上，共同寻找AI监管的最佳路径。
这条路径应该既能保护创新，又能保护社会，最终实现AI技术的可持续发展，为人类带来福祉。
