美国白宫近期发布了名为《赢得竞赛：美国AI行动计划》的全面战略，旨在确保美国在人工智能技术开发和应用领域的持续领先地位。该计划的核心在于加速AI基础设施建设、推动联邦政府机构对AI的广泛采纳，并显著加强AI安全测试与安全协调机制。这一系列举措得到了业界，特别是Anthropic等领先AI公司的积极响应，许多建议与他们此前提交给科技政策办公室（OSTP）的信息请求报告高度契合。然而，要真正巩固美国在AI领域的领导地位，制定严格的出口管制措施和提升AI开发透明度标准仍是至关重要的下一步。
加速AI基础设施与联邦应用：美国的核心支柱
该行动计划将AI基础设施建设和政府部门的AI应用置于优先地位，这与Anthropic在三月份提交的意见书不谋而合。政府致力于简化数据中心和能源项目审批流程的承诺值得称赞，因为AI技术对电力的需求日益增长。正如之前所强调，若缺乏充足的国内能源供应，美国AI开发者可能被迫将业务迁至海外，这不仅会削弱本土竞争力，更可能使敏感技术面临外国对手的风险。因此，扩大国内能源容量，支持AI算力需求，是保持美国技术优势的关键。
同时，计划中关于提升联邦政府AI采纳率的建议，也与行业政策优先级高度一致。这些建议包括：
- 责成管理和预算办公室（OMB）解决联邦AI采纳过程中面临的资源、采购与项目障碍。
- 启动信息征询（RFI），识别并协调改革那些阻碍AI创新的联邦法规。
- 更新联邦采购标准，移除阻碍机构部署AI系统的壁垒。
- 通过公私合作，在国防和国家安全应用中推广AI的广泛采纳。
这些措施共同构建了一个支持性的政策环境，旨在加速政府机构在不同领域有效利用AI技术，提升公共服务的效率和安全性。
赋能全民：AI红利的民主化路径
《赢得竞赛》计划同样强调了确保AI发展和部署的广泛参与与普惠性。计划中延续的“国家AI研究资源（NAIRR）”试点项目，确保了全国范围内的学生和研究人员都能参与并贡献于AI前沿技术的进步。这对于构建一个包容性的AI生态系统至关重要，让更多人有机会接触并利用先进的AI工具。此外，该计划对为受AI影响的工人提供快速再培训项目和预学徒AI项目的重视，展现了吸取过去技术转型教训的决心，致力于让AI的红利惠及所有美国公民，避免因技术进步而加剧社会不平等。
领先机构也正通过经济指数和经济未来项目，深入研究AI如何重塑经济格局，为研究人员和政策制定者提供必要的数据和工具，以确保AI的经济利益得到广泛共享，并有效管理其潜在风险。这些举措共同描绘了AI技术普惠发展的蓝图，旨在构建一个更加公平和繁荣的未来。
构建韧性：AI安全与风险管理
面对未来几年即将出现的强大AI系统，该计划对防范AI模型滥用和应对未来AI相关风险的重视，体现了前瞻性和必要性。特别值得称赞的是，政府优先支持了AI可解释性、AI控制系统和对抗性鲁棒性等关键研究领域。这些研究对于理解、控制和保障强大的AI系统至关重要。
计划肯定了国家标准与技术研究院（NIST）下属的AI标准与创新中心（CAISI）在评估前沿模型国家安全风险方面的重要工作。CAISI在开发测试评估能力以应对AI系统可能带来的生物武器开发等独特且严重的国家安全风险方面发挥了主导作用。因此，持续加大对CAISI的投入，并将其工作重点放在AI系统可能构成的最独特和最尖锐的国家安全风险上，是确保AI安全发展的关键环节。
透明度缺失的挑战：制定国家标准的必要性
尽管计划在AI安全方面提出了诸多措施，但在AI开发透明度方面，仍有进一步提升的空间。行业普遍认为，基本的AI开发透明度要求，例如公开报告安全测试结果和能力评估，对于负责任的AI发展至关重要。领先的AI模型开发者应遵循基本且可公开验证的标准，以评估和管理其系统可能带来的灾难性风险。虽然部分领先实验室已经实施了自愿性安全框架，但这不足以形成统一的国家标准。
例如，有领先AI模型在推出后主动激活了“ASL-3”保护措施，以防止其被用于化学、生物、放射性和核（CBRN）武器的开发。这表明，健全的安全保护措施不仅不会拖慢创新，反而有助于构建更好、更可靠的系统。理想情况下，这些透明度要求应由政府通过单一的国家标准来强制执行，以避免出现碎片化且繁重的地方法律拼凑局面。如果联邦政府未能采取行动，州层面制定相关措施以保护公民免受强大AI系统潜在危害的权利也应得到尊重。
战略高地：强硬出口管制的重要性
该行动计划明确指出，“拒绝外国对手获取先进AI计算能力……是地缘战略竞争和国家安全的问题。”这一立场获得了广泛共识。然而，近期政府在英伟达H20芯片对华出口政策上的逆转，引发了业界的高度关注。
AI发展一直遵循着“规模法则”：系统的智能和能力由其训练阶段的计算、能源和数据输入规模决定。虽然这些法则继续有效，但最新、最有能力的推理模型已经表明，AI能力还会随着系统在给定任务上可用的计算量（即“推理”）而扩展。推理阶段的计算量受限于芯片的内存带宽。尽管中国华为公司生产的芯片在原始计算能力上可能超越H20，但其生产规模仍面临挑战。目前，没有一款国产中国芯片能在内存带宽上与H20匹敌。
因此，H20芯片提供了中国公司目前无法获得的独特且关键的计算能力，它能够弥补中国在AI芯片方面存在的巨大缺口。允许H20对华出口，无异于在新的竞争阶段开始时，放弃巩固美国AI主导地位的机会。此外，美国AI芯片的出口并不会改变中国致力于在AI堆栈领域实现自给自足的决心。因此，强烈建议政府维持对H20芯片的管制。这些管制与行动计划中建议的出口管制措施一致，对于确保和扩大美国在AI领域的领先优势至关重要。
未来展望：美国AI战略的挑战与机遇
美国AI行动计划与业界诸多建议的高度契合，表明各方对AI变革潜力以及维持美国领导地位的紧迫性有着共同的理解。未来，政府与业界需紧密合作，共同实施这些倡议，同时确保对灾难性风险的充分关注，并维持强有力的出口管制。唯有如此，才能确保强大的AI系统在美国本土，由美国企业安全开发，并最终反映美国的价值观和国家利益。在不断演进的AI时代，平衡创新与安全，审慎规划与坚定执行，将是美国能否持续引领全球智能浪潮的关键所在。
