美国科技政策正面临一场重大变革，特朗普政府正在考虑一项具有争议性的行政命令，旨在限制各州对人工智能技术的监管权。这一举措不仅引发了科技界的广泛关注，也重新点燃了关于联邦与州权力边界的长期辩论。
行政令核心内容：联邦优先权至上
特朗普政府考虑的这项行政命令，全称为"消除州法对国家AI政策的阻碍"，其核心目标明确：确立联邦政府在AI监管领域的绝对权威。行政令草案指示总检察长成立一个"AI诉讼特别工作组"，该工作组将"专门负责挑战各州的AI法律"。
特别工作组将基于多种法律依据对这些州法提出挑战，包括：
- 这些法律"违宪地监管跨州商业"
- 被"现有联邦法规所优先适用"
- 或在总检察长的判断中"以其他方式非法"
特朗普政府在行政令中明确表示，将"确保存在一个最小负担的国家标准——而不是50个相互冲突的州标准"。这一表述清晰地反映了联邦优先的政策取向。
针对目标：点名加州与科罗拉多州
行政令特别点名了加利福尼亚州和科罗拉多州已经实施的AI法律，并指示商务部评估是否应该挑战其他各州的相关法律。行政令明确规定：
"对各州AI法律的评估至少应确定那些要求AI模型改变其真实输出的法律，或可能强制AI开发者或部署者以违反宪法第一修正案或任何其他宪法条款的方式披露或报告信息的法律。"
这一表述暗示了行政令可能特别关注那些要求AI系统输出特定内容或披露特定信息的州法律，认为这些规定可能侵犯言论自由。
历史重演：克鲁兹计划的回归
特朗普的行政令实际上重提了参议员特德·克鲁兹(Ted Cruz)在几个月前提出的一项不受欢迎的计划。克鲁兹曾希望将实施AI法规的州排除在美国政府420亿美元的宽带公平、接入和部署(BEAD)计划之外。
克鲁兹的计划曾遭到共和党人和民主党人的共同反对。在2025年7月，克鲁兹自己的计划以99-1的投票结果被否决，甚至连克鲁兹本人也投票反对自己的计划。
然而，这一看似已被埋葬的计划现在以行政令的形式重新出现，表明特朗普政府决心推进这一议程。
宽带资金博弈：420亿计划的一半面临风险
特朗普的行政令可能影响到BEAD计划中约一半的资金分配。该计划于2021年由国会批准，旨在为家庭和企业部署现代宽带接入。
特朗普政府已经推翻了拜登时代的资金分配计划，要求各州以低成本替代方案重写其赠款提案。由于这一改革，预计420亿美元拨款中只有约一半将实际用于部署宽带。
特朗普的行政令部分回答了另一半资金的用途问题。它将指示商务部发布一项政策通知，规定各州在何种条件下可以获得剩余资金的一部分。行政令明确规定：
"该政策通知必须规定，根据本命令第4条确定的实施AI法律的州，在法律允许的最大范围内，无资格获得非部署资金。"
这意味着，实施AI法规的州可能会失去大量联邦宽带资金，这将直接影响各州的数字基础设施发展计划。
资金限制可能扩展至其他领域
资金限制并不仅限于宽带项目。行政令将指示联邦机构"评估其自由裁量赠款计划，并确定机构是否可以基于各州...未实施与本命令政策相冲突的AI法律这一条件，来提供此类赠款"。
这一广泛的授权意味着，从教育到医疗保健，从交通到环境保护，多个领域的联邦资金都可能受到各州AI法律的影响。这种广泛的潜在影响使得行政令的争议性更加突出。
监管机构行动：FCC与FTC的角色
特朗普的行政令还要求联邦通信委员会(FCC)和联邦贸易委员会(FTC)针对州AI法律采取行动。
行政令指示FCC主席"启动一项程序，以确定是否采用适用于AI模型的联邦报告和披露标准，以优先于相冲突的州法律"。同时，FTC主席将被要求发布一项政策声明，详细说明"在何种情况下，要求AI模型改变真实输出的州法律可被FTC法案禁止的欺骗性商业行为或实践所优先适用"。
这两个监管机构的行动将直接影响AI技术的开发和部署方式，特别是在消费者保护和市场公平方面。
国会反应：两党分歧明显
特朗普的行政令寻求通过新的立法来优先适用联邦法律，超越州法律。行政令指示特朗普政府官员"共同为我审查准备一项立法建议，建立一个统一的联邦AI监管框架，优先适用与本命令政策相冲突的州AI法律"。
众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯(Steve Scalise)本周表示，禁止州AI法律的规定可能被纳入《国防授权法案》(NDAA)。民主党人则试图将这一禁令排除在该法案之外。
参议院军事委员会资深成员、来自罗德岛的民主党人杰克·里德(Jack Reed)告诉Semafor：
"我们必须允许各州发挥主导作用，因为到目前为止，我们华盛顿方面还没有能够制定出适当的立法。"
这一表态反映了民主党对州权在AI监管中作用的重视。
特朗普的公开表态：意识形态与国家安全
在Truth Social上的一篇帖子中，特朗普声称各州"试图将DEI(多样性、公平和包容)意识形态嵌入AI模型中"。特朗普写道：
"我们必须有一个联邦标准，而不是50个州监管体系的拼凑。如果我们不这样做，中国将在AI竞赛中轻易超过我们。把它放在NDAA中，或通过单独的法案，美国将永远无人能敌。"
这一言论将AI监管问题与国家安全和意识形态竞争联系起来，为行政令提供了更广泛的背景。
各方反应：科技界与消费者权益组织
虽然文章中没有直接引用科技公司和消费者权益组织的反应，但可以预见，这一行政令将面临来自多方面的挑战。科技行业可能对统一的联邦标准表示欢迎，但可能对政府干预AI开发的具体方式持保留态度。消费者权益组织则可能担忧削弱州监管将导致消费者保护不足。
历史背景：联邦与州监管权的长期博弈
特朗普的行政令反映了美国政治中长期存在的联邦与州监管权之争。从环境法规到医疗保健，从劳工权利到消费者保护，联邦政府与州政府之间的权力平衡一直是美国政治的核心议题之一。
在科技领域，这种博弈近年来尤为明显。随着技术的发展速度加快，各州往往先于联邦采取监管措施，如加州的隐私法(CCPA)和消费者隐私法(CPRA)等。联邦政府随后试图通过立法或行政行动统一标准，避免"监管拼凑"。
潜在影响：AI发展与创新的平衡
特朗普的行政令将对AI发展和创新产生深远影响。一方面，统一的联邦标准可能为企业提供更大的确定性和一致性，降低合规成本。另一方面，削弱州监管可能限制各州根据本地需求定制解决方案的能力，特别是在消费者保护和隐私领域。
此外，行政令对宽带资金的影响可能间接影响AI发展，因为高速互联网是AI应用和部署的基础设施。限制资金可能减缓数字基础设施的发展，进而影响AI技术的普及和应用。
未来展望：立法与司法挑战
特朗普的行政令很可能面临立法和司法上的挑战。在立法方面，民主党控制的参议院可能会试图阻止或修改相关条款。在司法方面，各州可能会质疑行政令的合法性，特别是在涉及联邦与州权力边界的问题上。
此外，行政令的实施将依赖于具体的政策制定和执行，其最终效果将取决于如何平衡联邦优先与州权、创新与监管、国家安全与消费者保护等多重目标。
结论：AI监管的新篇章
特朗普的行政令标志着美国AI监管进入了一个新阶段。无论最终是否实施，这一举措已经引发了关于AI监管模式的深入思考：应该由联邦政府统一制定标准，还是应该允许各州根据本地需求制定法规？如何在促进创新的同时保护消费者权益？如何确保美国在全球AI竞赛中的领先地位？
这些问题没有简单的答案，但特朗普的行政令无疑将推动这些讨论向前发展，并可能塑造未来几年美国AI监管的格局。
